生態(tài)和經(jīng)濟(jì)：一體共生一體共建
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“牧野藍(lán)”是新鄉(xiāng)綠色發(fā)展的名片。
鳳凰山——昔日千瘡百孔的采石山，如今又恢復(fù)了勃勃生機(jī)。
2014年新鄉(xiāng)污染物排放狀況
加快綠色發(fā)展，是黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念之一。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)中西部地區(qū)在發(fā)展上經(jīng)歷著資源依賴和生態(tài)脆弱的雙重困擾，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙重責(zé)任，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，任務(wù)繁重、壓力巨大。
地處我國(guó)中西部地區(qū)的河南省新鄉(xiāng)市，近些年來(lái)，認(rèn)真貫徹黨的十八大以來(lái)關(guān)于生態(tài)文明和綠色發(fā)展的重要理念、重大部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，既取得了初步成效，也經(jīng)歷了波動(dòng)和震蕩，特別是面對(duì)環(huán)保約束日益趨緊、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高、環(huán)保措施越來(lái)越嚴(yán)的新要求和自身嚴(yán)峻的環(huán)保態(tài)勢(shì)，新鄉(xiāng)市痛定思痛，以壯士斷腕的決心、科學(xué)求實(shí)的精神，切實(shí)加大環(huán)保力度，努力做到“釜底抽薪”，從根本上防治污染，以求實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、鳳凰涅槃。新鄉(xiāng)的實(shí)踐昭示著生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一體共生的，需要常抓不懈、一體共建。
一、警鐘長(zhǎng)鳴，治污需要更加深入、持久地貫徹綠色發(fā)展理念
新鄉(xiāng)市委、市政府認(rèn)識(shí)到，發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境不改善，新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難以為繼，也不能滿足人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的迫切期盼。站在發(fā)展的十字路口，新鄉(xiāng)痛下決心，從2007年起，在“關(guān)、轉(zhuǎn)、提”上做文章，著力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取得了初步成效。
新鄉(xiāng)市是一座以加工工業(yè)為主的城市，也是國(guó)家確定的老工業(yè)基地。在經(jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展階段，新鄉(xiāng)的“五小”工業(yè)曾經(jīng)遍地開(kāi)花，水泥、造紙等高污染行業(yè)曾經(jīng)是新鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)。2007年，小水泥、小造紙等“五小”工業(yè)企業(yè)增加值占到了全市地區(qū)生產(chǎn)總值的十分之一。這些行業(yè)和企業(yè)對(duì)吸納就業(yè)、增加地方稅收都作出過(guò)貢獻(xiàn)，但也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)。
由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)尚未到位，環(huán)境監(jiān)管存在漏洞，企業(yè)違法成本較低，環(huán)保設(shè)施建設(shè)不健全等原因，綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、完善的機(jī)制尚未根本形成，新鄉(xiāng)工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染依然相對(duì)突出。環(huán)保新形勢(shì)下，新鄉(xiāng)環(huán)境污染問(wèn)題再次暴露、反彈，河流排放超標(biāo)，霧霾頻頻襲城，以致先后被環(huán)保約談和流域限批，環(huán)保警鐘再次敲響。為此，新鄉(xiāng)從2015年下半年起掀起了一場(chǎng)治污風(fēng)暴。
一是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。相繼開(kāi)展了“春雷行動(dòng)”“秋風(fēng)行動(dòng)”，錯(cuò)時(shí)突擊檢查，加大環(huán)境執(zhí)法力度，營(yíng)造環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。2015年，全年共查辦環(huán)境案件341起，位居全省第3位；按新法、新規(guī)、新標(biāo)查辦環(huán)境違法案件284起，位居全省第1位；已關(guān)閉、取締“十五小”“新五小”等環(huán)境違法企業(yè)245家，移交司法處理案件11起，追究刑事責(zé)任7起，行政拘留4起，成效顯著。
二是以“碧水工程”為抓手，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。采取了三個(gè)方面的措施：通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以環(huán)境準(zhǔn)入，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，科學(xué)利用環(huán)境容量，有效減少污染物的排放，減輕環(huán)境壓力；抓住水系連通工程歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)截污治污工程建設(shè)，對(duì)市區(qū)沿河排污口進(jìn)行整治，減少直排生活污水對(duì)河流的污染，從根本上解決河流水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率低的問(wèn)題；相繼完成了5個(gè)污水處理廠管網(wǎng)改擴(kuò)建工程，全市污水處理能力達(dá)到80.5萬(wàn)噸/天，實(shí)際處理水量達(dá)到70萬(wàn)噸/天，新開(kāi)工建設(shè)兩個(gè)污水處理廠，爭(zhēng)取盡快解決市區(qū)污水處理能力不足問(wèn)題。
三是以“藍(lán)天工程”為抓手，打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全市停產(chǎn)882家、限產(chǎn)81家涉塵企業(yè)；關(guān)閉取締各類堆場(chǎng)400家；全部完成2015年內(nèi)7995輛黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，數(shù)量位居全省第4位。
四是實(shí)施黨政同責(zé)，開(kāi)展問(wèn)責(zé)風(fēng)暴。嚴(yán)格落實(shí)綠色發(fā)展黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”，逐級(jí)強(qiáng)化責(zé)任，并將環(huán)保和干部的使用掛鉤，建立完整的環(huán)境責(zé)任和監(jiān)管體系。同時(shí)，對(duì)推諉扯皮、懶政怠政的單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)，確保各項(xiàng)污染防治措施落到實(shí)處，取得成效。目前，全市對(duì)60名責(zé)任人進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)和組織處理，其中處理縣處級(jí)干部9人。
通過(guò)一系列“重拳”出擊，環(huán)境污染形勢(shì)得到初步控制。黃河流域的3條河流持續(xù)100%達(dá)標(biāo)，海河流域的共產(chǎn)主義渠和衛(wèi)河分別從去年8月份和12月份起實(shí)現(xiàn)連續(xù)達(dá)標(biāo)？諝赓|(zhì)量去年下半年優(yōu)良天數(shù)比上半年增加45天，優(yōu)良率比上半年上升了24個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于這樣的階段性成效，我們有兩個(gè)判斷：一是這是靠突擊運(yùn)動(dòng)完成的；二是這是脆弱的，也是低水平的，隨時(shí)面臨反彈可能。
隨著治污工作不斷推進(jìn)，我們對(duì)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展的認(rèn)知也在深化：由于多重不利因素重疊交織，新鄉(xiāng)市有著比中西部地區(qū)同類城市更為嚴(yán)峻的環(huán)保治理形勢(shì)，環(huán)保新形勢(shì)下，在持續(xù)保持污染治理高壓態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，必須實(shí)現(xiàn)污染防治工作由運(yùn)動(dòng)式、突擊式向常態(tài)化、長(zhǎng)效化轉(zhuǎn)變；同樣的經(jīng)濟(jì)總量，同樣的污染程度，我們治理起來(lái)需要付出更多的努力，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加深入、持久地貫徹綠色發(fā)展理念。
二、痛定思痛，根治“頑疾”必須從根子入手
新鄉(xiāng)的污染治理形勢(shì)是先天不足，后天欠賬嚴(yán)重？梢哉f(shuō)，新鄉(xiāng)的環(huán)境問(wèn)題，是國(guó)內(nèi)最復(fù)雜的樣本之一。下一步的環(huán)境治理是個(gè)艱巨的過(guò)程，但如何抉擇不容回避。面對(duì)問(wèn)題，必須敢于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，不能走“治了彈、彈了再治”的老路，需要通過(guò)環(huán)保警鐘的倒逼，綜合施治，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
我們很清醒：新鄉(xiāng)現(xiàn)階段的一些治污措施是揚(yáng)湯止沸的權(quán)宜之策，特別是面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)的環(huán)保新形勢(shì)，理想的治污措施不應(yīng)是“按下葫蘆又起瓢”。
新鄉(xiāng)市組織環(huán)保、氣象等多個(gè)方面的專家進(jìn)行認(rèn)真論證，并邀請(qǐng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、省環(huán)保廳、鄭州大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和專家列席市委常委會(huì)集體會(huì)診，研判形勢(shì)、分析原因。專家們列出了問(wèn)題清單，新鄉(xiāng)環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻，既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原因，也有自然條件先天因素，還有歷史欠賬、監(jiān)管不力等原因。
一是工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染突出。新鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展起步較早，產(chǎn)業(yè)門(mén)類較多，但長(zhǎng)期以來(lái)，電力、水泥、化工、造紙等高污染、高耗能資源型企業(yè)較多，污染型行業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中占比大，污染積淀較重，污染負(fù)荷較大。2015年全市五個(gè)高污染行業(yè)（電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，非金屬礦物制造業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，造紙和紙制品業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)）工業(yè)增加值達(dá)247.5億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的31.7%。2014年全市水泥產(chǎn)量2406萬(wàn)噸、機(jī)制紙及紙板產(chǎn)量143萬(wàn)噸，均居全省第2位；硫酸產(chǎn)量127萬(wàn)噸，居全省第2位；農(nóng)用化肥產(chǎn)量164萬(wàn)噸、合成氨產(chǎn)量180萬(wàn)噸，均居全省第1位。2014年新鄉(xiāng)市工業(yè)主要污染物COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量占全省比重分別高達(dá)11.15%、11.48%、5.17%、7.4%，分居全省第1位、第1位、第7位、第4位。
二是產(chǎn)業(yè)空間布局不合理。新鄉(xiāng)主導(dǎo)風(fēng)向是東北風(fēng)，占全年風(fēng)向的26%。而在新鄉(xiāng)上風(fēng)向的輝縣市、衛(wèi)輝市、鳳泉區(qū)等地采石、碎石、水泥等企業(yè)較多，對(duì)新鄉(xiāng)的大氣污染造成很大影響；新鄉(xiāng)市轄海河流域衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠無(wú)地表徑流，接納的全部為生活污水和工業(yè)廢水，兩河上游主要以造紙、化工、醫(yī)藥中間體等污水排放量較大企業(yè)為主，污染較重，對(duì)河流水質(zhì)影響較大。衛(wèi)輝市、輝縣市、新鄉(xiāng)縣、鳳泉區(qū)4個(gè)縣（市）、區(qū)集中了全市70%以上的工業(yè)污染物排放，累計(jì)工業(yè)源COD排放占全市的78.8%；工業(yè)源氨氮排放占全市的56.3%；工業(yè)源二氧化硫排放占全市的78.3%；工業(yè)源氮氧化物排放占全市的88.8%；工業(yè)源煙粉塵排放占全市的85.5%。
三是自然擴(kuò)散條件不好。新鄉(xiāng)平均海拔70米，北部、西部被南太行山圍繞，南部為海拔155米的“懸河”——黃河，從地形上看，新鄉(xiāng)是一個(gè)“洼地”，靜風(fēng)天氣較多，靜風(fēng)頻率為23%。這種地形容易積聚污染物，還特別不利于污染物擴(kuò)散。
四是環(huán)；A(chǔ)設(shè)施欠賬多。2007年，新鄉(xiāng)所有縣（市）、區(qū)污水處理廠建成投運(yùn)，基本上滿足當(dāng)時(shí)污水處理要求，但目前已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要。另外，有關(guān)專家指出，新鄉(xiāng)市衛(wèi)河等河道10余年沒(méi)有清淤；垃圾處理場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，有垃圾圍城現(xiàn)象；市區(qū)缺少完整環(huán)線道路，眾多過(guò)境車輛穿越市區(qū)，尾氣排放、道路揚(yáng)塵等都是影響大氣質(zhì)量的污染源。
五是環(huán)境監(jiān)管有漏洞。環(huán)境污染檢測(cè)、監(jiān)管存在盲區(qū)。存在部分市控企業(yè)監(jiān)控設(shè)施管理不到位、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行不正常、環(huán)境監(jiān)管不認(rèn)真等現(xiàn)象。
三、標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃綠色發(fā)展
“生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存”。加快綠色發(fā)展既是中央要求，也是發(fā)揮新鄉(xiāng)山水優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略抉擇。針對(duì)問(wèn)題癥結(jié)，新鄉(xiāng)市委市政府明確提出：新鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)和潛力在生態(tài)，希望和出路也在生態(tài)。解決污染“頑疾”，必須繼續(xù)按照急則治標(biāo)、緩則治本、標(biāo)本兼治的原則，更加堅(jiān)定自覺(jué)地貫徹“五大發(fā)展理念”，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)、環(huán)境綜合整治“五大工程”為支撐，舉全市之力全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)綠色新鄉(xiāng)。
一是實(shí)施環(huán)境立市戰(zhàn)略，筑牢綠色發(fā)展理念。戰(zhàn)略問(wèn)題至關(guān)重要，“戰(zhàn)術(shù)上的勤奮，難以彌補(bǔ)戰(zhàn)略上的懶惰”。對(duì)照中央提出的“兩山論”和加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境“短板”的要求，當(dāng)前，我市仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速進(jìn)程階段，由于自然擴(kuò)散條件較差和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理等多重因素，生態(tài)文明建設(shè)面臨著復(fù)雜、艱巨的形勢(shì)，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間找到平衡、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展？首要的是明確戰(zhàn)略重心，形成思想共識(shí)。經(jīng)過(guò)研究論證，市委市政府認(rèn)為必須把涵蓋生態(tài)環(huán)境等在內(nèi)的環(huán)境建設(shè)擺在更加突出的位置，實(shí)施環(huán)境立市戰(zhàn)略，并制定出臺(tái)了《新鄉(xiāng)市關(guān)于加快綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，營(yíng)造天藍(lán)、地綠、水清的生態(tài)環(huán)境。
二是實(shí)施最嚴(yán)厲的環(huán)境管治措施，強(qiáng)力推進(jìn)治污。環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)高了，環(huán)保的措施也必須嚴(yán)起來(lái)。夯實(shí)環(huán)保責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，強(qiáng)化各級(jí)黨委政府履行環(huán)保職責(zé)、落實(shí)環(huán)保責(zé)任，強(qiáng)化“不抓環(huán)保就是失職，抓環(huán)保不到位造成環(huán)境污染事故就是瀆職”的思想認(rèn)識(shí)，把環(huán)保工作擺在重要位置。大力實(shí)施藍(lán)天工程。對(duì)工業(yè)企業(yè)大氣污染治理設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，提高城市道路機(jī)掃率，加強(qiáng)對(duì)主次道路的水洗潔凈工作，強(qiáng)化建筑工地、道路施工、渣土運(yùn)輸管理，提高城市綠化率，有效控制揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染控制，禁止未取得綠標(biāo)的機(jī)動(dòng)車上路，加快淘汰黃標(biāo)車；全面開(kāi)展餐飲業(yè)油煙治理，禁止露天燒烤。大力實(shí)施碧水工程。全面實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等多污染協(xié)同控制。重點(diǎn)推進(jìn)河流周邊企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，確保達(dá)標(biāo)排放。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)等水污染源治理。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，建立生態(tài)調(diào)水長(zhǎng)效機(jī)制，確保飲用水水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)，到2020年，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于95%。積極開(kāi)展土壤污染防治。制定全市土壤污染防治規(guī)劃。積極推廣農(nóng)田精準(zhǔn)施肥技術(shù)，減少化肥用量，控制農(nóng)藥用量和污染。完善環(huán)保信息公開(kāi)制度。將各縣（市）、區(qū)政府及專業(yè)園區(qū)管委會(huì)環(huán)保工作完成情況進(jìn)行公示，接受全社會(huì)監(jiān)督；將企業(yè)各類環(huán)境、稅務(wù)等信息進(jìn)行公開(kāi)，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法管理。實(shí)行網(wǎng)格化管理，使全市環(huán)境污染防治工作分級(jí)負(fù)責(zé)、無(wú)縫對(duì)接、全面覆蓋、責(zé)任到人，使污染防治任務(wù)定區(qū)域、定人員、定責(zé)任、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲；綜合運(yùn)用按日計(jì)罰、查封扣押、停產(chǎn)關(guān)閉、行政拘留、司法處理等強(qiáng)力手段，堅(jiān)決打擊環(huán)境違法行為；對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)，堅(jiān)決采取新聞曝光、行政約談、區(qū)域限批、一票否決等措施。加大責(zé)任追究力度，凡被國(guó)家、省通報(bào)的問(wèn)題責(zé)任人一律追責(zé)，凡對(duì)市委市政府督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不到位的一律追責(zé)。通過(guò)執(zhí)法與問(wèn)責(zé)壓力的層層傳導(dǎo)，讓人人都擔(dān)負(fù)起環(huán)保的責(zé)任。
三是實(shí)施大規(guī)模的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)歷史欠賬。推進(jìn)綠色發(fā)展繞不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，我們結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)；A(chǔ)設(shè)施的巨大需求。積極推進(jìn)市區(qū)中心城區(qū)水系連通生態(tài)建設(shè)。總投資80億元，利用三年時(shí)間對(duì)市區(qū)衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、趙定河、人民勝利渠、東孟姜女河、民生渠實(shí)行全面截污，消除市區(qū)黑臭水體，沿岸污水通過(guò)管網(wǎng)送污水處理廠處理；引黃河水、城市中水等水源補(bǔ)充城市河道，形成互聯(lián)互通的城市水系；建設(shè)定國(guó)湖、衛(wèi)源湖等5片景觀水面，提升城市品位。加快城市（城鎮(zhèn)）污水處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)市區(qū)鐵西、東區(qū)和全市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)，完善市區(qū)、縣（市）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)收水管網(wǎng)，2017年年底全市污水處理率達(dá)到90%以上；強(qiáng)化對(duì)已建成新型農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施的管理，確保正常運(yùn)行，發(fā)揮環(huán)境效益。加快垃圾等固體廢物處理設(shè)施建設(shè)。積極謀劃開(kāi)工建設(shè)新鄉(xiāng)市垃圾發(fā)電項(xiàng)目，徹底解決城市生活垃圾污染；嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村垃圾村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快集中供熱、供氣設(shè)施建設(shè)。拆除10噸以下燃煤鍋爐，減少原煤散燒現(xiàn)象，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱、供氣設(shè)施建設(shè)，做到一區(qū)一熱源。
四是切實(shí)加大源頭治理力度，實(shí)現(xiàn)脫胎換骨。如何改變當(dāng)前一些地方環(huán)境治理普遍存在的“貓來(lái)了老鼠跑了、貓走了老鼠又來(lái)了”的問(wèn)題，關(guān)鍵是要敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，通過(guò)生態(tài)的倒逼、綠色的倒逼，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體的鳳凰涅槃。為此，新鄉(xiāng)市提出要變環(huán)保壓力為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、生產(chǎn)生活方式的系統(tǒng)性重構(gòu)，激發(fā)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。加快生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。抓住新鄉(xiāng)市被認(rèn)定為國(guó)家綜合改革試點(diǎn)市、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市的機(jī)遇，著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)化改造，加快產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，降低單位產(chǎn)值污染排放；注重集約、循環(huán)利用資源，加強(qiáng)可再生能源開(kāi)發(fā)和綜合利用，完善生物資源與終端消費(fèi)品、“城市礦山”與再生制品兩個(gè)對(duì)接鏈條，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推廣普及綠色消費(fèi)模式，著力健全社會(huì)層面資源循環(huán)利用體系。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，橫下一條心，推動(dòng)二產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加三產(chǎn)比重。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著力發(fā)展輕污染、少污染、無(wú)污染產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“4325”工程，優(yōu)化提升特色裝備制造等4大支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破生物與新醫(yī)藥等3大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展大旅游、大健康、大文化產(chǎn)業(yè)和金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)到2020年七大工業(yè)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到5000億元，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯提升。加快產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整？茖W(xué)制定并實(shí)施城市規(guī)劃，強(qiáng)化城市空間管制要求和綠地控制，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。推動(dòng)城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)逐步退出，城市上風(fēng)向和地表水上游區(qū)域不再新建重污染型企業(yè)。工業(yè)上重點(diǎn)布局無(wú)污染、少污染的輕型工業(yè)，農(nóng)業(yè)上著重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，壓縮區(qū)域內(nèi)水泥粉磨站、商砼、碎石等傳統(tǒng)污染產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
五是注重完善機(jī)制，強(qiáng)化加快綠色發(fā)展的組織保障。“人叫人動(dòng)人不動(dòng)，機(jī)制調(diào)動(dòng)積極性”。諸多事例表明，一項(xiàng)復(fù)雜工作的推動(dòng)，管與不管不一樣，一般管理與嚴(yán)格管理不一樣，單個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗和部門(mén)聯(lián)合作戰(zhàn)不一樣，責(zé)任明確不明確、落實(shí)不落實(shí)不一樣。抓環(huán)境污染防治工作尤為如此。注重樹(shù)立正確導(dǎo)向。進(jìn)一步完善縣（市）、區(qū)和縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核辦法，把環(huán)保工作作為重要考核指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等對(duì)待，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的、造成重大影響的或被通報(bào)的單位實(shí)行一票否決。將環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”作為領(lǐng)導(dǎo)干部重用、提拔的約束性指標(biāo)進(jìn)行考核。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的實(shí)行終身追責(zé)。注重形成工作合力。強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)“抓生產(chǎn)就要抓環(huán)保、抓業(yè)務(wù)就要抓環(huán)保、抓部門(mén)就要抓環(huán)保”的理念，形成黨委政府主導(dǎo)、環(huán)保部門(mén)主抓、各職能部門(mén)齊抓共管的“大環(huán)保”格局。注重加大督查力度。針對(duì)環(huán)境污染防治工作中存在的“上熱下冷、上急下怠、上通下阻”等問(wèn)題，由市委市政府督查室牽頭，切實(shí)加大督查力度，由“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變，加大對(duì)推諉扯皮、懶政怠政的單位和責(zé)任人追責(zé)力度，確保將環(huán)境污染防治壓力層層傳遞到各級(jí)各部門(mén)，各項(xiàng)污染防治措施落到實(shí)處。注重強(qiáng)化宣傳教育。把組織開(kāi)展生態(tài)文明、綠色發(fā)展思想教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。積極倡導(dǎo)“綠水青山就是金山銀山”的理念，引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)踐行綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活方式，著力構(gòu)建低碳、循環(huán)、高效發(fā)展新模式。
（作者系中共新鄉(xiāng)市委書(shū)記）
（本版圖片圖表均由新鄉(xiāng)市委宣傳部提供）
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