覆蓋拉網(wǎng)式環(huán)境整治應(yīng)求精求細(xì)
財政部、環(huán)境保護(hù)部于2013年啟動全國覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作，江蘇被確定為全國兩個試點(diǎn)省份之一。試點(diǎn)的總體目標(biāo)是：到2017年，全面完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)，全省農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善，村容村貌更加整潔、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、鄉(xiāng)村特色更加鮮明、公共服務(wù)更加配套。
隨著項目的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村面源污染問題得到緩解，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得以改善，村民生活水平有所提高。筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步提升試點(diǎn)工作的成效，還有一些細(xì)節(jié)工作有待完善。
科學(xué)選擇實施主體。覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治由江蘇省環(huán)保廳整治辦公室牽頭負(fù)責(zé)實施與考核，除了前期參與過連片整治工作的部分市縣之外，其他市縣缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗。有的地方從工程建設(shè)角度，請縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭統(tǒng)一移交給住建部門開展；有的地方從抓實際工作角度，由縣環(huán)保局牽頭實施，對工程建設(shè)實行管控，保障施工管理和資金管理；有的地方為滿足管理的需要，直接將項目交由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施。筆者認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合地方實際，根據(jù)自身工作能力和隊伍建設(shè)情況選擇實施主體。
強(qiáng)化勘查設(shè)計規(guī)劃。項目實施方案編制工作是年度整治工作能否有效落實的核心環(huán)節(jié)，這項工作涉及鎮(zhèn)村選擇、管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計等。在鎮(zhèn)村選擇方面，建議優(yōu)先選擇成片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以方便統(tǒng)一招標(biāo)設(shè)計建設(shè)及監(jiān)理監(jiān)管。在行政村布局方面，建議優(yōu)先選擇相對集中居住或者年內(nèi)將集中開工建設(shè)的居住點(diǎn)或居民小區(qū)，以提高管網(wǎng)使用效率和污水收集處理率。在污水管網(wǎng)設(shè)計單位選擇方面，建議選擇有較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計經(jīng)驗的單位，而不是盲目選擇大設(shè)計院或者僅做過城市設(shè)計的設(shè)計院。管網(wǎng)設(shè)計完成后，建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、監(jiān)理公司、設(shè)計院和牽頭單位一起，就現(xiàn)場管線分布走向、管徑管材選擇和污水處理設(shè)施選址等問題，進(jìn)行詳細(xì)而充分的論證。在污水處理工藝選擇方面，建議根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)實力、建設(shè)用地情況、地理氣候條件而定。
加強(qiáng)工程質(zhì)量管控。在管材選擇方面，一些地方由于政府不重視、監(jiān)理公司不作為和施工企業(yè)不負(fù)責(zé)，大量采用不符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的污水管網(wǎng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在部分項目中建設(shè)磚砌檢查井，普遍存在建設(shè)費(fèi)用較高、建設(shè)周期較長等問題。建議推廣使用甲供材模式，即由相關(guān)部門統(tǒng)一招標(biāo)采購符合國標(biāo)要求的管網(wǎng)管材及塑料一體化成型檢查井。在工程監(jiān)管方面，一些監(jiān)理單位采用掛靠資質(zhì)的方式開展業(yè)務(wù)，且監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力偏低，影響工程建設(shè)質(zhì)量的管控，建議強(qiáng)化監(jiān)督管理。以盱眙為例，可將這項工作列入年度目標(biāo)考核和紀(jì)委效能問責(zé)，將壓力傳至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，進(jìn)而傳至監(jiān)理和施工公司。
有效管理項目資金。建議嚴(yán)格執(zhí)行報賬和專賬制度，由環(huán)保局或其他牽頭單位匯總后統(tǒng)一報送至財政局，由財政部門審核后撥款至各建設(shè)單位，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或其他部門挪用、滯留和轉(zhuǎn)移項目資金。對建設(shè)完成的污水管網(wǎng)、處理設(shè)施和購置到位的物品車輛，通過簽署物產(chǎn)移交項目書的方式確立資產(chǎn)所有權(quán)和管理權(quán)，保證資產(chǎn)監(jiān)管到位。
作者單位：江蘇省盱眙縣環(huán)保局
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