為何這里沒(méi)有“鬧”？
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垃圾焚燒發(fā)電廠在許多地方都被視為“洪水猛獸”，往往一涉及就會(huì)遭到激烈反對(duì)。然而在廣東省汕頭市潮南區(qū)，垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)正在順利有序推進(jìn)，項(xiàng)目的發(fā)展更是得到了當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢沦澇，這其中有什么奧秘？
前期準(zhǔn)備工作要充分到位
政府強(qiáng)化組織宣傳，動(dòng)員鄉(xiāng)賢參與溝通及科普，有效化解公眾心中疑慮
“垃圾圍城，無(wú)路可退。”對(duì)有137萬(wàn)人口的潮南區(qū)來(lái)說(shuō)，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，減量化、資源化、無(wú)害化處理生活垃圾已刻不容緩。
可是，群眾對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠的抗拒心理不容忽視，如何讓項(xiàng)目順利落地？
“我們的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)就是工作一定要做在前面，化被動(dòng)為主動(dòng)。”潮南區(qū)區(qū)委書(shū)記陳武南提到，2013年以來(lái)，潮南區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把上馬建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目作為頭號(hào)民生工程，列入重要議事日程，專門(mén)成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，“聯(lián)席會(huì)議及早研判各種問(wèn)題，盡快提出解決辦法，而不是等到問(wèn)題出現(xiàn)再來(lái)想辦法。”
從2013年初籌備垃圾焚燒發(fā)電廠開(kāi)始，領(lǐng)導(dǎo)小組提前介入、提前準(zhǔn)備，研究制定項(xiàng)目建設(shè)工作方案，明確各部門(mén)工作職責(zé)。并且制定項(xiàng)目建設(shè)倒計(jì)時(shí)工作計(jì)劃，督查部門(mén)加強(qiáng)工作跟蹤和督促檢查，強(qiáng)力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。
垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目與群眾休戚相關(guān)，在推進(jìn)建設(shè)中，潮南區(qū)注重把群眾廣泛參與納入決策程序，在重點(diǎn)項(xiàng)目的選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷政策制定等方面，廣泛征求、充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，從項(xiàng)目的決策開(kāi)始，就把群眾工作、化解矛盾做在前，有效避免了“決策一出臺(tái)，矛盾跟著來(lái)”。
宣傳必須抓住重點(diǎn)，潮南區(qū)許多杰出鄉(xiāng)賢在當(dāng)?shù)鼐哂斜容^大的影響力與號(hào)召力，當(dāng)?shù)卣浞职l(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢的引導(dǎo)作用。
“為了做好宣傳工作，我們多次拜訪鄉(xiāng)賢，向他們做好項(xiàng)目的解釋溝通工作，并通過(guò)他們做好村民工作，這起到了很好的效果。”潮南區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)黃麗鳳介紹說(shuō)。
此外，當(dāng)?shù)剡同時(shí)開(kāi)動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等各種宣傳工具，利用黨員干部座談、學(xué)校企業(yè)宣傳、老人會(huì)協(xié)同做工作等形式，多渠道、多形式宣傳政策，為項(xiàng)目建設(shè)爭(zhēng)取安定的輿論環(huán)境。
宣傳只是手段，要讓群眾信服，還必須有科學(xué)的依據(jù)。
為最大限度地減輕對(duì)環(huán)境和群眾的影響，潮南區(qū)不斷優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，煙氣排放按目前的最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。項(xiàng)目煙氣處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，也有效化解了群眾的思想顧慮。
眼見(jiàn)為實(shí)打消疑慮
先后組織3批70多名村民到垃圾焚燒發(fā)電廠參觀考察
據(jù)了解，在潮南區(qū)各級(jí)各部門(mén)的努力下，2014年9月，通過(guò)BOT公開(kāi)招投標(biāo)，中國(guó)節(jié)能集團(tuán)環(huán)保公司承擔(dān)發(fā)電項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，總投資約6.4億元，預(yù)計(jì)日處理垃圾1000噸。項(xiàng)目于2014年10月29日順利開(kāi)工建設(shè)，目前正在抓緊推進(jìn)中，預(yù)計(jì)2016年12月完成主體建設(shè)，2017年有望正式點(diǎn)火運(yùn)行。
然而，項(xiàng)目運(yùn)行之前，關(guān)于選址問(wèn)題就遇到了不小的阻力。
2013年8月17日，潮南區(qū)政府辦公大樓會(huì)議室里，來(lái)自全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)（街道）232個(gè)村的村委書(shū)記齊聚一堂。
當(dāng)區(qū)政府宣布全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)（街道）各篩選一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)地點(diǎn)的時(shí)候，村書(shū)記們紛紛坐不住了，大家?guī)缀醵及l(fā)出同樣的聲音：“千萬(wàn)別選在我們村。”
“每個(gè)鎮(zhèn)都必須選擇一個(gè)地點(diǎn)，至于最終定在哪里，由科學(xué)來(lái)論證。”陳武南說(shuō)，群眾有意見(jiàn)可以理解，但是有問(wèn)題就要想辦法解決，不能一反對(duì)就放棄。
在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)定態(tài)度下，潮南區(qū)城管局迅速組織專家進(jìn)行科學(xué)論證，對(duì)各選址方案進(jìn)行全面比選，最終確定選址。
“選址始終堅(jiān)持把對(duì)村民的影響、對(duì)環(huán)境的影響降到最低的原則。”潮南區(qū)城管局局長(zhǎng)周友雄表示，幾經(jīng)比對(duì)協(xié)商之后，選址最終確定在兩英鎮(zhèn)風(fēng)華村古樓山大坷尾洋地塊。
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，選址點(diǎn)地處大南山腹地，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村和居民點(diǎn)，這也為項(xiàng)目的順利啟動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“為什么選在風(fēng)華村？到底有沒(méi)有污染？咱們村能受益嗎？”風(fēng)華村村委會(huì)主任邱定輝說(shuō)，雖然區(qū)里選定了垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)地址，但是村民充滿疑慮，抵觸情緒還是非常大。
“口說(shuō)無(wú)憑，眼見(jiàn)為實(shí)”。為了打消群眾的疑慮，潮南區(qū)先后組織3批70多名村民，到項(xiàng)目承建、運(yùn)營(yíng)方在四川成都建成的祥福垃圾焚燒發(fā)電廠參觀、考察。
“對(duì)這個(gè)已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，我們?nèi)タ戳酥蟾械胶荏@訝，廠區(qū)看不到垃圾，聞不到刺鼻味道，企業(yè)老總辦公室就在主廠房里面，這樣的廠子竟然比我們村里很多人的家門(mén)口還整潔。”回憶當(dāng)初參觀時(shí)的情形，邱定輝說(shuō)：“村民看完之后，心都安了，也不再反對(duì)。”
參觀后的村民回到村里，成了義務(wù)宣傳員，向村里和在外的鄉(xiāng)親做解釋、答疑惑，口口相傳，進(jìn)一步清除了群眾心中的疑慮，為項(xiàng)目的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)利益共享
征地予以補(bǔ)償，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間幫助村民繳納醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)
“項(xiàng)目發(fā)展涉及征地、拆遷等一系列實(shí)際問(wèn)題，如何讓村民由拒絕到歡迎、支持，需要新思路、新辦法。”在陳武南看來(lái)，除了消除村民的疑慮，還必須讓村民感受到項(xiàng)目發(fā)展帶來(lái)的效益，這才是治本之策。
按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)受損、誰(shuí)受償”的原則，潮南區(qū)探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
首先是做好征地補(bǔ)償，項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)用參照揭惠高速公路潮南段征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)財(cái)政在項(xiàng)目動(dòng)工前一次性向村民支付征地補(bǔ)償費(fèi)約1197萬(wàn)元。
項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，每年幫助全村5413人繳納醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)，在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后逐年支付，每年約400多萬(wàn)元。
其次是堅(jiān)持利益共享，按人口每年給予固定的補(bǔ)償，讓當(dāng)?shù)厝罕娬嬲惺艿巾?xiàng)目落地帶來(lái)的紅利和實(shí)惠。“每年每個(gè)戶口可以得到500元。這些地本來(lái)都是山地，基本沒(méi)有收入，項(xiàng)目實(shí)施后反而為村民帶來(lái)了增收，村民都很高興。”邱定輝提到，區(qū)里同時(shí)投入1490萬(wàn)元幫助村里實(shí)施修建道路、修筑橋梁、建設(shè)校舍等基礎(chǔ)設(shè)施和公共福利項(xiàng)目，增加村工業(yè)用地和宅基地用地指標(biāo)共60畝。
根據(jù)這個(gè)方案，風(fēng)華村實(shí)際上每年綜合獲利約500萬(wàn)元，項(xiàng)目運(yùn)行30年時(shí)間可以獲利約1.5億元。
這項(xiàng)以人為本、重在解決民生問(wèn)題的政策，最終獲得了群眾的熱烈擁護(hù)。去年8月，風(fēng)華村召開(kāi)村民代表大會(huì)，與會(huì)的61名村民代表對(duì)項(xiàng)目落地和生態(tài)補(bǔ)償方案一致表決同意。
“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的本質(zhì)是對(duì)利益重新協(xié)調(diào)分配。”陳武南認(rèn)為，通過(guò)利益共享，企業(yè)出讓一定的預(yù)期經(jīng)營(yíng)收益，政府提供更加完善的公共服務(wù)，從而彌補(bǔ)村民對(duì)于土地被征收、生活環(huán)境可能被改變的心理預(yù)期以及項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)道路交通等方面的實(shí)質(zhì)性影響，達(dá)成了一種新的利益平衡。
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