目標(biāo)是藍(lán)天 重點(diǎn)在落實(shí)
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心
蘭州治污是用決心、行動(dòng)和效果說話，而決心源于民意，行動(dòng)勝于綱領(lǐng)，力量來自群眾。蘭州市率先實(shí)踐了“五化”管理，推動(dòng)了大氣污染治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，形成了大氣污染治理的“蘭州模式”：
——目標(biāo)是藍(lán)天，重點(diǎn)在落實(shí)。
——關(guān)鍵特征是：真、細(xì)、實(shí)、嚴(yán)、聯(lián)。
——基本內(nèi)涵為：黨政同責(zé)，科學(xué)施策，鐵腕治理，全民行動(dòng)。
——主要做法是：制定“一個(gè)”總體規(guī)劃，明確省市“兩級”黨委領(lǐng)導(dǎo)，確立“三個(gè)”改變（改變大氣污染不可治的悲觀情緒，改變只有方案沒有落實(shí)的消極作風(fēng)，改變只有布置無人問效的工作格局），消除“四個(gè)”顧慮（污染難治甚至不可治的顧慮，治理污染影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顧慮，大企業(yè)難管不好管的顧慮，治理污染可能帶來各種短期矛盾和壓力的顧慮），落實(shí)“五項(xiàng)”措施（減排、壓煤、除塵、控車、增容），樹立“六顆”紅心（省委省政府“決心”，市委市政府“恒心”，上級部門的“關(guān)心”，干部群眾的“同心”，老百姓的“舒心”，新聞媒體的凝心）。
“蘭州模式”是蘭州三年來探索實(shí)踐的濃縮與升華，是環(huán)境治理現(xiàn)代化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對其他地區(qū)大氣污染治理具有重要啟示意義。
啟示一：堅(jiān)持綠色發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并不矛盾。
以環(huán)境質(zhì)量改善帶動(dòng)區(qū)域增長，是“蘭州模式”的重要啟示之一。近年來，蘭州沒有把大氣污染治理作為負(fù)擔(dān)，而是樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的理念，通過一系列綜合措施，顯著改善了大氣環(huán)境質(zhì)量，為蘭州帶來了人氣和商機(jī)，同期經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到迅猛發(fā)展。近年來，蘭州市年均生產(chǎn)總值增長9%以上，排在全國省會(huì)城市第4位，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值比“十一五”末接近翻一番。“蘭州模式”表明，環(huán)境保護(hù)并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對立面，兩者可以形成良性循環(huán)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，政府、企業(yè)和居民都能從中獲益，實(shí)現(xiàn)綜合效益提升。
啟示二：轉(zhuǎn)變難治觀念，堅(jiān)定加快改善空氣質(zhì)量的信心。
當(dāng)前，全國許多地方由于地理?xiàng)l件、氣候條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各種原因，產(chǎn)生了“沒有天幫忙、污染治不了”的慣性認(rèn)識和思維，在工作中存在一定畏難情緒和顧慮。蘭州市在面對兩山夾一河、冬季無風(fēng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主的現(xiàn)實(shí)情況下，通過開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，走出了一條切實(shí)可行的大氣污染治理路子。“蘭州模式”表明，只要我們充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、同時(shí)部署、真抓實(shí)干，加強(qiáng)政府主導(dǎo)，強(qiáng)勢推進(jìn)，積極作為，任何環(huán)境難題都會(huì)迎刃而解。
啟示三：實(shí)施科學(xué)治污，明確污染治理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
“以人為本、科學(xué)治污”是蘭州市大氣污染治理的總基調(diào)，在充分尊重科學(xué)規(guī)律、自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，邀請國內(nèi)知名環(huán)？蒲袡C(jī)構(gòu)和專家學(xué)者為蘭州把脈，制定了符合蘭州實(shí)際的“1+5”綜合治理規(guī)劃，明確了蘭州市污染治理的導(dǎo)向和重點(diǎn)任務(wù)。按照“先急后緩、由易到難”的原則，注重工作中的時(shí)間、時(shí)序、時(shí)限安排，以工業(yè)污染、燃煤污染、揚(yáng)塵污染、機(jī)動(dòng)車污染為治理重點(diǎn)，把燃煤鍋爐改造作為污染治理的突破口和主攻方向，十分重視冬季大氣污染防治，專門制定冬季大氣污染治理的措施。“蘭州模式”表明，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃是大氣污染治理必須堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，因時(shí)而異、科學(xué)施策是大氣污染治理必須堅(jiān)持的原則和方向。
啟示四：敢于動(dòng)真碰硬，確保環(huán)境治理責(zé)任得到落實(shí)。
蘭州市在大氣污染治理中，堅(jiān)持依法治污、嚴(yán)格執(zhí)法，措施上力求硬中加硬，要求上力求嚴(yán)中有嚴(yán)，對環(huán)境問題突出的企業(yè)進(jìn)行整改、處罰或關(guān)停，形成明確的工作導(dǎo)向。除了采取嚴(yán)控生產(chǎn)源頭污染、實(shí)行網(wǎng)格化管理等一系列鐵腕措施外，還將治污和整治干部“慵懶散漫”的“效能風(fēng)暴”行動(dòng)相結(jié)合，動(dòng)真碰硬，切實(shí)抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，從嚴(yán)監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法和嚴(yán)肅效能問責(zé)，為蘭州市治污工作順利完成起到了紀(jì)律保證和組織保障作用。“蘭州模式”證明，要真正見成效，關(guān)鍵在于動(dòng)真碰硬、鐵腕治污，大力倡導(dǎo)“說了算、定了干、馬上辦”的干部作風(fēng)，把過去停留在紙上的措施變成行動(dòng)，落到實(shí)處。
啟示五：建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)城市空氣質(zhì)量管理常態(tài)化。
大氣污染治理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。雖然蘭州市的空氣質(zhì)量得到很大改善，但空氣質(zhì)量改善工作任重道遠(yuǎn)。為此，蘭州市并沒有躺在過去的功勞簿上睡大覺，而是始終保持清醒的頭腦，牢固樹立“從零開始”的理念，尤其是把標(biāo)準(zhǔn)化的精神、理念和要求貫穿到工作中，正在制定大氣污染治理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，進(jìn)一步促進(jìn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化，使得空氣質(zhì)量管理從運(yùn)動(dòng)式到常態(tài)化轉(zhuǎn)變。
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