義烏：重生態(tài) 抓治氣 嚴(yán)執(zhí)法
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義烏環(huán)保執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)取證。
義烏市以改善環(huán)境質(zhì)量為核心、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點(diǎn)，努力建設(shè)“美麗義烏”。
■重生態(tài)
為“美麗浙江”添磚加瓦
一是抓四個(gè)“城鄉(xiāng)一體化”。飲用水安全建設(shè)，建立飲用水水源水質(zhì)污染預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；垃圾處理，每年投入4000多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了“四級(jí)聯(lián)動(dòng)（市、鎮(zhèn)街、村居、農(nóng)戶）、分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范運(yùn)作”的垃圾處理模式；污水治理，現(xiàn)已建成9座污水處理廠，污水處理能力達(dá)44.5萬(wàn)噸/天，全市城鎮(zhèn)及82%農(nóng)村污水納入污水處理廠處理，偏遠(yuǎn)農(nóng)村采取土壤凈化槽厭氧處理、厭氧+濕地處理等模式治理，城鄉(xiāng)生活污水100%得到有效治理；交通一體化工程，全面落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展政策，建立健全公共交通補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制，在全國(guó)首創(chuàng)實(shí)行公益性城鄉(xiāng)一體化票價(jià)體系。
二是抓重點(diǎn)治理。深入推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保前置審批制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決遏制高能耗、高污染項(xiàng)目，從源頭上控制新污染源產(chǎn)生。大力開展小流域水環(huán)境整治：以小流域整治為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)義烏江流域整治。在摸清義烏江各條支流污染狀況的基礎(chǔ)上，在全省率先提出小流域整治思路，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)為“河長(zhǎng)”、鎮(zhèn)（街）一把手為“斷面長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，對(duì)全市小流域?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理，全面開展市內(nèi)41條小溪流的綜合整治。全力做好節(jié)能減排工作：以環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境污染治理和環(huán)保服務(wù)三大推手，嚴(yán)格控制新增污染物，加大污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管，確保污水處理廠發(fā)揮減排績(jī)效。
三是抓宣傳活動(dòng)。在行政學(xué)院開設(shè)生態(tài)講座，將生態(tài)文明有關(guān)知識(shí)和課程納入地方課程和學(xué)校校本課程；認(rèn)真做好企業(yè)生產(chǎn)人員、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶生態(tài)知識(shí)培訓(xùn)教育；開展世界水日、環(huán)境日、浙江生態(tài)日等紀(jì)念活動(dòng)宣傳，組織普及環(huán)保知識(shí)的百場(chǎng)電影送下鄉(xiāng)活動(dòng)；開展生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等生態(tài)示范創(chuàng)建及綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等綠色系列創(chuàng)建，目前已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，省級(jí)生態(tài)街道7個(gè)，省級(jí)生態(tài)文明教育
基地4個(gè)，金華市級(jí)生態(tài)村416個(gè)，義烏市（縣）級(jí)生態(tài)村439個(gè)。創(chuàng)建省級(jí)以上綠色學(xué)校25所，金華市級(jí)9所；省級(jí)以上綠色社區(qū)16個(gè)，金華市級(jí)5個(gè)；省級(jí)綠色醫(yī)院3家；省級(jí)以上綠色家庭22家，金華市級(jí)95家。
■抓治氣
致力打造“浙江藍(lán)”
今年，義烏市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，1月1日至5月15日，PM2.5平均濃度為55μg/m3，比去年同期下降8μg/m3，同比下降12.7%；環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為102天，比去年同期增加7天，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到75.0%，同比上升4.6個(gè)百分點(diǎn)。
為不斷改善大氣環(huán)境，義烏市建立了全市環(huán)境空氣質(zhì)量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
一是健全機(jī)制，齊心治氣。完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，不定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)、解決工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；建立督查通報(bào)機(jī)制，組織相關(guān)部門，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加，對(duì)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行督檢；建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)工作進(jìn)度排名連續(xù)兩次位列最后兩位的部門、鎮(zhèn)街，由分管市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；建立應(yīng)急保障機(jī)制，編制應(yīng)急方案，完善應(yīng)急和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
二是部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同治氣。市經(jīng)信委、公安局、環(huán)保局、城管委、行政執(zhí)法局等相關(guān)部門以貫徹新《環(huán)保法》、《大氣污染防治法》為契機(jī)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)各類廢氣、揚(yáng)塵污染源的執(zhí)法監(jiān)管和違法行為處罰力度。由強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染綜合防治、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格城市建設(shè)揚(yáng)塵管理、狠抓工業(yè)企業(yè)廢氣治理、嚴(yán)控服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)廢氣等五大方面展開，全面防治大氣污染。6月底前基本完成全市82家榨糖灶除塵設(shè)施建設(shè)或改造，全面消除煙囪冒黑煙現(xiàn)象。
三是強(qiáng)化保障，助推治氣。加大財(cái)政投入，對(duì)黃標(biāo)車淘汰、燃煤鍋爐淘汰、有機(jī)廢氣污染治理等給予引導(dǎo)性資金支持。對(duì)治理符合要求的企業(yè)，給予實(shí)際治理投資總額30%的資金補(bǔ)助，最高不超過(guò)100萬(wàn)元；出臺(tái)榨糖灶煙氣治理設(shè)施改造的實(shí)施方案，堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)治理、屬地管理、全面推進(jìn)的原則，實(shí)施榨糖灶煙氣治理設(shè)施改造，2016年10月底前，全市所有榨糖灶煙氣治理設(shè)施全部完成提升改造，實(shí)現(xiàn)煙氣達(dá)標(biāo)排放，對(duì)不達(dá)標(biāo)排放的榨糖廠實(shí)施關(guān)；虿鸪。對(duì)實(shí)施榨糖灶煙氣治理設(shè)施改造并驗(yàn)收合格的榨糖廠，按照3萬(wàn)元/家的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。
■嚴(yán)執(zhí)法
為環(huán)境保護(hù)豎“金盾牌”
一是化壓力為行動(dòng)，繼續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。今年1~5月，全市累計(jì)檢查企業(yè)4256家，比去年同期增長(zhǎng)61%。其中立案查處212家，比去年同期增長(zhǎng)58%；依法關(guān)停取締242家，比去年同期增長(zhǎng)26.7%；辦理移送公安
案件26件（行政拘留17件、刑事案件9件），比去年同期增長(zhǎng)39%；實(shí)施按日計(jì)罰1件、限產(chǎn)停產(chǎn)4件、行政拘留17件、查封扣押19件。
二是執(zhí)法“快狠準(zhǔn)穩(wěn)”，全面打造環(huán)境監(jiān)管最嚴(yán)縣（市）。
快——令行禁止、雷厲風(fēng)行。“五·一”假期發(fā)現(xiàn)東青溪溪水呈淺藍(lán)綠色后迅速行動(dòng)，半小時(shí)鎖定污水來(lái)源，連續(xù)排查12個(gè)小時(shí)至凌晨4點(diǎn)，翻查窨井221個(gè)，檢查企業(yè)99家，立案查處6家。并以此事件為契機(jī)，3天內(nèi)進(jìn)行“地毯式”排查，檢查企業(yè)1243家，翻查窨井762個(gè)，立案查處18家。
狠——從嚴(yán)從重、一查到底。伊美薄膜在全市工業(yè)企業(yè)“五十強(qiáng)”中排名第14位，因靠近北苑學(xué)校，網(wǎng)上反映企業(yè)煙囪冒黑煙，受常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校事件影響，迅速引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注。在企業(yè)拒不配合的情況下，義烏市環(huán)保局破除阻力，一查到底，對(duì)兩臺(tái)水煤漿鍋爐進(jìn)行查封，處罰款32.5萬(wàn)元。
準(zhǔn)——細(xì)致入微、精確打擊。義烏環(huán)球制帶有限公司是義烏市重點(diǎn)企業(yè)，4月17日通過(guò)在線監(jiān)控發(fā)現(xiàn)企業(yè)標(biāo)排口出水顏色偏紅，檢查出企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)的取樣儀器被取出。因涉嫌逃避監(jiān)管排放污染物，案件移交公安部門后當(dāng)事人被行政拘留。
穩(wěn)——跟蹤督查、整改到位。鑫淼真空鍍膜廠在后督查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)被責(zé)令停止排污后拒不執(zhí)行，義烏市環(huán)保局對(duì)企業(yè)處罰3.5萬(wàn)元，并移交公安采取行政拘留措施。赫爾圖文標(biāo)排口出水超標(biāo)后，義烏市環(huán)保局在后督查中再次發(fā)現(xiàn)標(biāo)排口出水重金屬超標(biāo)，即實(shí)施按日計(jì)罰，并移送公安追究刑事責(zé)任。豪豐包裝擅自新建項(xiàng)目被處罰后，在后督查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)未采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染，再次立案查處，并處罰款2.1萬(wàn)元。
三是狠抓業(yè)務(wù)能力，積極應(yīng)對(duì)環(huán)境保障工作挑戰(zhàn)。
他山之石，可以攻玉。通過(guò)專家講座、內(nèi)部互學(xué)、聯(lián)席會(huì)議等方式提升辦案能力。邀請(qǐng)先進(jìn)人物傳授執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)；通過(guò)科室交叉學(xué)習(xí)、普法宣傳和內(nèi)部討論等形式，營(yíng)造互相學(xué)習(xí)、比學(xué)趕超的良好氛圍；依托公檢法聯(lián)席會(huì)議等平臺(tái)，采用橫向交流的方式，圍繞案件證據(jù)固定等主題，開展專題學(xué)習(xí)。
攻其不備，出其不意。建立白天分區(qū)域集中查、夜間小范圍突擊查、節(jié)假日不定期隨機(jī)查、敏感單位全天候蹲點(diǎn)查的“立體監(jiān)管”模式。充分發(fā)揮“錯(cuò)時(shí)”檢查的優(yōu)勢(shì)，夜間查處案件占總數(shù)1/3，節(jié)假日查處案件占總數(shù)1/4，嚴(yán)厲打擊了企業(yè)偷排、漏排的違法行為。
知彼知己，百戰(zhàn)不殆。在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的整治上，準(zhǔn)確了解污染企業(yè)的各項(xiàng)信息后，義烏市環(huán)保局先后同6個(gè)鎮(zhèn)（街）聯(lián)合開展集中整治，查處取締各類違法企業(yè)123家。
集中兵力，各個(gè)擊破。針對(duì)污染企業(yè)之間聯(lián)系密切，容易打草驚蛇的特點(diǎn)，義烏市環(huán)保局出動(dòng)全部執(zhí)法力量，在短時(shí)間內(nèi)突擊檢查，力求一網(wǎng)打盡。在整治北下朱激光切割行業(yè)時(shí)，一上午關(guān)停取締違法企業(yè)23家；整治前溪周邊涉水企業(yè)，一天檢查企業(yè)49家，立案查處12家，責(zé)令整改17家。
舉一反三，通盤謀劃。在執(zhí)法思路上，不局限于案件本身，而是舉一反三、深入分析、由點(diǎn)及面、通盤謀劃。接到景福宮煙囪冒黑煙投訴后，義烏市環(huán)保局對(duì)全市洗浴場(chǎng)所開展鍋爐廢氣整治行動(dòng)，一舉查獲5家洗浴會(huì)所；發(fā)現(xiàn)鑫淼真空鍍膜廠違法排污后，聯(lián)合上溪鎮(zhèn)對(duì)工業(yè)區(qū)內(nèi)60家企業(yè)全面檢查，立案處罰13家。
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