永康以“一細(xì)則兩辦法”完善水質(zhì)考評(píng)獎(jiǎng)懲
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)提升的硬約束，打贏水環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，浙江省永康市近日制定出臺(tái)了《永康市污水處理廠環(huán)保績效考核細(xì)則》《永康市鎮(zhèn)（街道、區(qū)）交接斷面水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲辦法（試行）》《永康市“河長制”考核辦法》，建立起“一細(xì)則兩辦法”的水質(zhì)考評(píng)獎(jiǎng)懲體系，為改善水環(huán)境質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)。
“雙掛鉤”倒逼污水處理提效
永康市從運(yùn)營企業(yè)最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，制定《永康市污水處理廠環(huán)？冃Э己思(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），實(shí)行“雙掛鉤”激勵(lì)機(jī)制，即污水處理量與污水處理服務(wù)費(fèi)掛鉤、污水處理質(zhì)量與職工效益掛鉤，倒逼污水處理廠提高管理水平和運(yùn)行效率，促進(jìn)水污染物減排和水環(huán)境質(zhì)量改善。
根據(jù)《細(xì)則》，永康市所有已投入正式運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠都被納入考評(píng)范圍，污水處理量以污水處理廠日平均進(jìn)水處理量為考核依據(jù)，但不能低于設(shè)計(jì)處理能力的95%。出廠水質(zhì)以環(huán)保監(jiān)測部門和在線監(jiān)測得出的出水水質(zhì)數(shù)據(jù)為考核依據(jù)，只有在出水水質(zhì)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的前提下，才能根據(jù)污水處理廠實(shí)際處理量結(jié)算污水處理服務(wù)費(fèi)。同時(shí)，污水處理服務(wù)費(fèi)撥付必須經(jīng)環(huán)保部門審核。
此外，永康市還將視污水處理量和出水水質(zhì)對(duì)污水處理廠進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，其中城市污水處理廠最高可獲24萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
“有了《細(xì)則》就能提升污水處理的效率和質(zhì)量，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了污水處理廠的積極性。”永康市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
“雙補(bǔ)償”強(qiáng)化屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是保護(hù)流域水環(huán)境的主體，強(qiáng)化其屬地責(zé)任是持續(xù)改善流域水環(huán)境質(zhì)量的重要保障。永康市制定《永康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的法定責(zé)任，明確各鎮(zhèn)（街、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，建立市政府與各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）之間的水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲“雙補(bǔ)償”機(jī)制。即按照“誰受益誰補(bǔ)償”“誰污染誰付費(fèi)”的要求，根據(jù)鎮(zhèn)（街、區(qū)）河流交接斷面水質(zhì)考核情況和水質(zhì)改善或下降程度實(shí)施經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲？己藘(yōu)秀有獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格要處罰；水質(zhì)改善幅度越大，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償越多，水質(zhì)惡化幅度越大，懲罰補(bǔ)償越多。
永康市將交接斷面水質(zhì)考核納入“五水共治”、生態(tài)市建設(shè)工作責(zé)任制考核體系，考核結(jié)果作為對(duì)各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
同時(shí)，交接斷面水質(zhì)每月評(píng)價(jià)一次，進(jìn)行月度排序并公布。排序在月度考核優(yōu)秀、良好、合格和不合格4個(gè)等次的基礎(chǔ)上，以當(dāng)月鎮(zhèn)（街道、區(qū)）交接斷面出境水質(zhì)中最差指標(biāo)的超水質(zhì)目標(biāo)的倍數(shù)來排名；有多個(gè)斷面達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求時(shí)，以優(yōu)于水質(zhì)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的倍數(shù)來排名。當(dāng)月水質(zhì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果和排名每月在地方主流媒體進(jìn)行公布。對(duì)于連續(xù)4次排名最末位且年度考核不合格的，鎮(zhèn)（街道、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向市委、市政府作出書面檢討報(bào)告，年度內(nèi)不得評(píng)先評(píng)優(yōu)，“五水共治”、生態(tài)考核實(shí)行“一票否決”，必要時(shí)在媒體上公布，并實(shí)行掛牌督辦和問責(zé)。
永康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一位主要領(lǐng)導(dǎo)說起鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)考核時(shí)感觸很深，過去一直沒把它當(dāng)作一回事，今年上半年考核，使他感到有了壓力。他說，水環(huán)境質(zhì)量改善，只有真抓實(shí)干才能有明顯成效，只有持之以恒才能有大的改善。
“三指標(biāo)”督促河長發(fā)揮作用
“河長制”是推進(jìn)河道治理的主要抓手。為此，永康市制定《永康市“河長制”考核辦法》，推動(dòng)市、鎮(zhèn)級(jí)河長工作，加快重點(diǎn)河流的治理，促進(jìn)斷面水質(zhì)提升。
永康市“河長制”斷面水質(zhì)監(jiān)測和考核指標(biāo)主要為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷3項(xiàng)，環(huán)保部門可根據(jù)水環(huán)境管理的實(shí)際需要，對(duì)交接斷面增加相應(yīng)的特征污染物考核指標(biāo)。“河長制”斷面的布設(shè)、水樣的采集等，嚴(yán)格按照《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T91-2002）執(zhí)行；斷面水質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則采用《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）。
斷面水質(zhì)堅(jiān)持每月一測，時(shí)間一般為每月15日之前，逢法定節(jié)假日可以后延，但最遲不超過每月20日，監(jiān)測結(jié)果在每月30日之前上報(bào)永康市治水辦。
實(shí)現(xiàn)“河長制”考核的標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化，一旦發(fā)現(xiàn)有不按規(guī)范監(jiān)測、數(shù)據(jù)弄虛造假等行為，將根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。河長最終考核實(shí)行計(jì)分制，其結(jié)果與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)處罰相掛鉤。
永康市治水辦負(fù)責(zé)人說，對(duì)河長的考核實(shí)際上是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的考核，永康市擔(dān)任河長的大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和市級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，這些河長當(dāng)好了，改善水環(huán)境質(zhì)量就有了希望。同時(shí)，有了制度考核，才能更大地發(fā)揮他們的作用，推動(dòng)區(qū)域、流域的水質(zhì)改善。
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