京津冀：使綠色成為協(xié)同發(fā)展的底色
河北豐寧壩上草原風(fēng)光。光明圖片/視覺中國
前不久，國家林業(yè)局和北京、天津、河北三省市政府在河北張家口簽訂《共同推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展林業(yè)生態(tài)率先突破框架協(xié)議》，印發(fā)了《京津冀生態(tài)協(xié)同圈森林和自然生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃》，明確了京津冀林業(yè)生態(tài)發(fā)展的方向。
從全國來看，京津冀林業(yè)生態(tài)發(fā)展處于怎樣的位置？三地生態(tài)協(xié)同發(fā)展對于京津冀地區(qū)可持續(xù)發(fā)展有著怎樣的意義？如何下好京津冀生態(tài)協(xié)同這盤棋？
生態(tài)紅線：人均森林面積僅為全國平均水平的30％
走進(jìn)灤河源，夕陽將豐寧大灘鎮(zhèn)孤石村小古道口的河灘涂上了一層金輝，蜿蜒流淌出來的灤河源水波光粼粼，清澈見底。這水源不僅滋潤著天津，更通達(dá)北京。
過去，這里的水源地卻因當(dāng)?shù)卮迕襁^度放牧而導(dǎo)致季節(jié)性斷流。
山水林田湖，猶如一個生命共同體。缺水少綠，成為京津冀區(qū)域發(fā)展的最大制約。
國家林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前，京津冀地區(qū)生態(tài)空間總量不足，人均森林面積僅為0.7畝，為全國平均水平的30%；人均濕地面積0.18畝，為全國平均水平的44%。1980年以來，京津冀平原區(qū)地下水累計(jì)超采量超過1550億立方米。
“造成這些問題的原因是沒有堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)協(xié)同發(fā)展，把京津冀地區(qū)作為一個完整生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)行生態(tài)空間科學(xué)布局。”國家林業(yè)局局長張建龍說。
“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)，綠色發(fā)展是方向。必須始終守住生態(tài)底線，推動經(jīng)濟(jì)向綠色轉(zhuǎn)型，使綠色成為京津冀協(xié)同發(fā)展的底色，使京津冀成為人工修復(fù)生態(tài)的標(biāo)桿。”河北省委書記趙克志撰文指出。
為推進(jìn)生態(tài)協(xié)同發(fā)展，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，京津冀一體化進(jìn)程中要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先為前提，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)綠色、可持續(xù)的人居環(huán)境。
京津冀協(xié)同發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先，已是刻不容緩。
思路創(chuàng)新：打破自家“一畝三分地”的思維定式
水流緩緩而過，成群的鷗鷺在灘涂信步覓食，兩岸500米寬的綠化帶綠草如茵……潮白河是過境天津?qū)氎娴闹匾恿髦，也是京東第一大河。
天津市寶坻區(qū)林業(yè)局局長張振亭介紹，兩年前，潮白河天津?qū)氎婢硟?nèi)段獲批建設(shè)國家濕地公園，城區(qū)段重點(diǎn)建設(shè)10公里濱河公園，城區(qū)段上游重點(diǎn)進(jìn)行“退耕還濕，引水布景”，城區(qū)段下游重點(diǎn)進(jìn)行水系水質(zhì)保護(hù)建設(shè)。
根據(jù)國家林業(yè)局會同京津冀三省市林業(yè)部門編制的規(guī)劃，到2020年，京津冀地區(qū)森林面積將達(dá)到1.14億畝，濕地面積不低于1890萬畝，防沙治沙面積達(dá)到1600萬畝。
審視華北地圖，可以清楚地看到，河北多個地市環(huán)繞京津，形成兩大直轄市的天然生態(tài)屏障。張家口、承德、保定、廊坊4市，毗鄰京津，生態(tài)環(huán)境與京津唇齒相依。
行政區(qū)劃有界限，生態(tài)協(xié)同無禁區(qū)。
“京津冀協(xié)同發(fā)展的中心思想就是以一體化為方向，統(tǒng)籌解決京津冀特別是北京的可持續(xù)發(fā)展的突出問題，打造現(xiàn)代化新型首都圈。要創(chuàng)新思路，大力推進(jìn)廣域行政，完善地方政府與非政府組織以及其他利益相關(guān)者跨地區(qū)協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化行政區(qū)劃，促進(jìn)綠色崛起。”北京大學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任楊開忠說。
專家指出，形成京津冀生態(tài)“一盤棋”，要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，編制首都經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)一體化發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。
根據(jù)三地達(dá)成的協(xié)議，“十三五”期間，京津冀地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)將在優(yōu)化生態(tài)空間、推進(jìn)大規(guī)模國土綠化、精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量、重要濕地保護(hù)與恢復(fù)、環(huán)首都國家公園體系建設(shè)、金融創(chuàng)新支持國家儲備林建設(shè)、林業(yè)精準(zhǔn)扶貧等7個方面取得突破。到2020年，完成造林2000萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)到35％以上。
張建龍認(rèn)為，促進(jìn)三地生態(tài)協(xié)同發(fā)展，要遵從生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的自然規(guī)律，突破行政區(qū)劃和條塊分割的掣肘，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的全面協(xié)同推進(jìn)。
優(yōu)化布局：完善生態(tài)補(bǔ)償和共建機(jī)制
盛夏，驅(qū)車在豐寧草原蜿蜒的山路上行駛，極目所見，滿眼青翠。沿豐寧縣城向北30多公里，便來到潮河的源頭黃旗鎮(zhèn)潮河源村。
潮河源村村主任劉明旺介紹，過去二三十年里，村里為了保護(hù)這珍貴的水源地，作出了很多犧牲。
“為了保護(hù)水源地的生態(tài)環(huán)境，潮河源村開始了艱辛的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。能掙大錢的牛羊不能再養(yǎng)了，政府開始出資對村民進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們轉(zhuǎn)崗成為護(hù)林員。”劉明旺說。
“收入肯定沒有養(yǎng)羊多，但換來了咱這綠水青山，為北京保住了清水，犧牲點(diǎn)兒也值了。”說這話時，護(hù)林員趙連池臉上露出了樸實(shí)的笑容。
京津冀生態(tài)協(xié)同發(fā)展，如何改善生態(tài)保障區(qū)民生，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂，成為發(fā)展要回答的重要問題。
“在京津冀協(xié)同發(fā)展的形勢下，希望三地加強(qiáng)合作，探索通過生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)共建機(jī)制來解決區(qū)域間不平衡和協(xié)同發(fā)展問題。”豐寧千松壩林場副場長何樹臣指出。
專家指出，目前，京津地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度偏高，生產(chǎn)空間比例偏大，而生活空間和生態(tài)空間不足。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須樹立綠色發(fā)展理念，科學(xué)劃定生態(tài)紅線，合理設(shè)置綠色隔離帶，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間。
“優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，需要建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對水源保護(hù)地、農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、生態(tài)公園和重要生態(tài)功能區(qū)等進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，使這些地區(qū)能夠在不開發(fā)的條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和生活富裕，共享改革發(fā)展成果。”中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員魏后凱說。
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