環(huán)保監(jiān)督需要第三種力量
黑臭水體、重金屬土壤、灰霾天氣，各種污染物要協(xié)同治理，而治理方式也要從政府主導(dǎo)向社會(huì)共治、多方制衡轉(zhuǎn)變。環(huán)境執(zhí)法要硬，而各種社會(huì)監(jiān)督的軟約束也要及時(shí)跟上，軟硬配合共同織起更嚴(yán)密的社會(huì)防控網(wǎng)，這樣才能全方位加大環(huán)保違法成本，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
環(huán)境保護(hù)部昨天透露，今后企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為，企業(yè)自身及其有關(guān)人員將受到環(huán)保部、發(fā)改委、中國人民銀行等31部門的聯(lián)合懲戒。懲戒措施包括限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、限制取得政府供應(yīng)土地、限制取得生產(chǎn)許可證、限制發(fā)行企業(yè)債券，限制融資等25項(xiàng)懲戒措施。
國家有關(guān)部門聯(lián)手對(duì)環(huán)保領(lǐng)域失信企業(yè)、負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒，是環(huán)保領(lǐng)域的一件大事。此項(xiàng)舉措將引導(dǎo)企業(yè)環(huán)保自律，提升企業(yè)環(huán)保守法誠信意識(shí)，在推動(dòng)我國社會(huì)信用體系建設(shè)的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境改善也將產(chǎn)生重要促進(jìn)作用。此次將環(huán)保違法企業(yè)及人員納入全國信用信息共享平臺(tái)并實(shí)施聯(lián)合懲戒，實(shí)際上為環(huán)保引入了第三種監(jiān)督力量——社會(huì)監(jiān)督。
在引入第三種力量之前，我國環(huán)保監(jiān)督工作主要依靠法律和行政手段。2015年起施行的新《環(huán)保法》，被稱為“有牙齒的《環(huán)保法》”，賦予了環(huán)保部門多件執(zhí)法利器，可通過按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，督促企業(yè)履行治理責(zé)任。新《環(huán)保法》還加大了對(duì)惡意環(huán)境違法行為的刑事打擊力度，要求環(huán)保部門與司法部門聯(lián)動(dòng)，合力打擊環(huán)境污染犯罪活動(dòng)。在《環(huán)保法》可操作性增強(qiáng)的同時(shí)，我國近年也加大了行政監(jiān)督的力度，從環(huán)保“督企”轉(zhuǎn)向“督政”，過去是監(jiān)督違法排污企業(yè)，目前已向監(jiān)督地方政府履行職責(zé)轉(zhuǎn)變。2015年，環(huán)保部組織對(duì)33個(gè)城市開展綜合督查，約談了十幾位市級(jí)政府負(fù)責(zé)人，今年更是成立中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北首次展開省級(jí)約談，與包括省委書記、省長在內(nèi)的省級(jí)干部進(jìn)行個(gè)別談話，督促當(dāng)?shù)赝苿?dòng)環(huán)保工作。
法律和行政兩手都要硬，是生態(tài)環(huán)境改善的必要條件，但如果強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督力量長期缺位，各種“環(huán)保風(fēng)暴”都會(huì)逐漸退潮，環(huán)保工作也難以形成長效機(jī)制。以我國鋼鐵行業(yè)環(huán)境違法及淘汰落后產(chǎn)能問題為例，受地方保護(hù)、投資盲目、監(jiān)管缺失等因素影響，我國鋼鐵總產(chǎn)能越“淘汰”越多，隨著2016年下半年以來，鋼材市場(chǎng)回暖，一些小鋼廠死灰復(fù)燃，鋼鐵產(chǎn)能淘汰更為困難。
如此巨大的社會(huì)壓力，僅靠環(huán)保部門的監(jiān)管和地方政府的自覺恐怕很難頂住、化解并變之為動(dòng)力。這時(shí)就必須有強(qiáng)大的綜合性社會(huì)力量，來為淘汰落后產(chǎn)能、改善環(huán)境做背書——讓環(huán)保失信鋼企無法貸款、難以融資、難進(jìn)市場(chǎng)，其破壞性生產(chǎn)自然難以為繼。與法律、行政兩種硬手段相比，此次引入的社會(huì)監(jiān)督力量算是一種軟約束，但其效力也更為廣泛和綿長，是對(duì)硬手段的重要補(bǔ)充。
為環(huán)保引入社會(huì)監(jiān)督力量，此次公布的25項(xiàng)懲戒措施應(yīng)該僅僅是個(gè)開始。目前，我國針對(duì)失信被執(zhí)行人，就是通常所說的欠錢不還的“老賴”，除了通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式公布，懲戒措施還包括限制辦理信用卡、禁止坐飛機(jī)、禁止坐高鐵等。未來對(duì)破壞環(huán)境、危害公眾健康的環(huán)保失信者，應(yīng)該逐步探索采取相比“老賴”更為嚴(yán)苛、細(xì)致的懲戒舉措，讓環(huán)境破壞分子寸步難行。
黑臭水體、重金屬土壤、灰霾天氣，各種污染物要協(xié)同治理，而治理方式也要從政府主導(dǎo)向社會(huì)共治、多方制衡轉(zhuǎn)變。環(huán)境執(zhí)法要硬，而各種社會(huì)監(jiān)督的軟約束也要及時(shí)跟上，軟硬配合共同織起更嚴(yán)密的社會(huì)防控網(wǎng)，這樣才能全方位加大環(huán)保違法成本，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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