垃圾焚燒進退兩難 是否被“妖魔化”？
分析稱，垃圾焚燒是目前實現(xiàn)垃圾無害化、減量化、資源化處理的有效方式
部分公眾認為應該建垃圾焚燒廠，但是別建在自家附近
消除對垃圾焚燒的恐懼，技術不是核心問題，關鍵在于配套的環(huán)保監(jiān)管、企業(yè)運行、公眾參與、社會監(jiān)督能否讓先進的技術真正得到運用
從沿海的浙江海鹽、海南萬寧到中西部的江西贛縣、湖北仙桃，2016年上半年垃圾焚燒項目所引發(fā)的群眾抗議和群體性事件之密集，引發(fā)社會高度關注。一邊是垃圾圍城、垃圾下鄉(xiāng)，一邊是公眾質疑、“鄰避效應”，垃圾焚燒在我國遭遇需求之切和落地之難的尷尬。
垃圾焚燒之爭
6月27日，湖南寧鄉(xiāng)縣部分群眾在縣政府前聚集，反對建設垃圾焚燒項目。
6月25日，湖北省仙桃市居民認為當?shù)乩贌l(fā)電廠選址、環(huán)評未充分征求民意，走上街頭抗議，迫使政府叫停了已經(jīng)開工建設的該項目。
在此之前的4月12日，浙江海鹽縣政府發(fā)布垃圾焚燒發(fā)電廠選址公示，20日選址周邊部分群眾在縣政府集聚、封堵道路抗議該項目，21日晚海鹽縣宣布停止生活垃圾焚燒項目。
今年4月份，海南省萬寧市、江西省贛縣也出現(xiàn)針對垃圾焚燒項目的群眾抗議事件。
自2006年首次出現(xiàn)公眾反對北京六里屯垃圾焚燒項目以來，針對垃圾焚燒的“鄰避效應”就一直未斷。而近年來快速的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化所帶來的垃圾量的增長，已讓各地垃圾填埋場紛紛告急。
據(jù)住建部發(fā)布的《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》(2013)的數(shù)據(jù)，2013年全國城市生活垃圾年清運量達到17238.58萬噸。目前全國600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾的包圍中，且有1/4的城市已經(jīng)沒有合適場所堆放垃圾。北京、上海、廣州等人口超千萬的大城市“垃圾圍城”的境況更為嚴重。2013年，北京每天產生生活垃圾1.86萬噸，焚燒處置比例低于1/3，上海、廣州生活垃圾日清運量分別達2萬噸和1.8萬噸，垃圾處理能力增長遠低于垃圾產生速度。
“垃圾圍城”也讓農村難以獨善其身。無處安放的垃圾開始大量“下鄉(xiāng)”，造成農村地區(qū)的水土污染。因此，近年來垃圾焚燒發(fā)電項目在各城市紛紛快速上馬。
上海環(huán)境衛(wèi)生工程設計院院長張益介紹，垃圾焚燒廠需要的用地面積只是垃圾衛(wèi)生填埋場的1/20～1/15，垃圾填埋場的分解時間通常需要7到30年，而焚燒處理只要垃圾的熔點低于850℃，2小時左右就能處理完畢。同等量的垃圾，通過填埋約可減容30%，通過堆肥約可減容60%，而通過焚燒約可減容90%，且每噸垃圾焚燒可發(fā)電300多度，產生的污染僅為填埋的1/50左右。
“盡管垃圾焚燒技術還需要進一步改進，但它是目前實現(xiàn)垃圾無害化、減量化、資源化‘三化’處理的有效方式。對于人口密集、經(jīng)濟發(fā)達、土地資源稀缺的大中城市，應該優(yōu)先選擇垃圾焚燒方式。世界上許多大城市都是鼓勵垃圾焚燒的。”張益說。
垃圾焚燒廠到底會產生多大的污染?
《瞭望》新聞周刊記者日前來到西部地區(qū)規(guī)模最大的垃圾焚燒發(fā)電項目——重慶三峰環(huán)境產業(yè)集團有限公司(下稱三峰集團)旗下的豐盛環(huán)保發(fā)電有限公司。這座垃圾焚燒廠坐落在重慶巴南區(qū)豐盛鎮(zhèn)的一個山坳里，周圍群山掩映，廠區(qū)綠化優(yōu)美，很難讓人將這座工廠跟垃圾聯(lián)系在一起。
走進廠區(qū)，不時有封閉式的垃圾車駛過，但并未聞到異味。在封閉式的焚燒廠房內，記者看到堆積如山的各類垃圾被吊車抓入爐內焚燒。工作人員介紹，這座垃圾焚燒廠2012年6月并網(wǎng)發(fā)電，每天處理重慶市主城區(qū)生活垃圾約2400噸，年上網(wǎng)電量2.3億度，可滿足約20萬戶居民的用電需求。
三峰集團副總經(jīng)理唐國華告訴記者，該公司2000年引進德國馬丁公司垃圾焚燒技術和煙氣凈化技術，并實現(xiàn)了國產化，同時根據(jù)國內垃圾混雜、含水量高的特點進行了技術改造，其制造的爐排爐不加輔料就可以實現(xiàn)垃圾的充分燃燒，環(huán)保排放可以達到歐盟標準。垃圾焚燒后產生的飛灰固化填埋，滲濾液處理達到一級A標后循環(huán)利用，作為建筑材料，“僅爐渣每年就可賣七八百萬元。”
記者在該廠在線監(jiān)控設備上看到，使用中的三個鍋爐排放的Hcl、顆粒物、SO2、NOx均低于歐盟2000的標準，只有3號鍋爐的CO稍高出，但也遠低于國家標準。
據(jù)《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》(2013)統(tǒng)計，2013年全國已運營的垃圾焚燒發(fā)電廠共有166座，日處理能力15.8萬噸。根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》，“十二五”末全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達到48%以上，日處理能力達到30.7萬噸。“我國‘十三五’期間，垃圾焚燒有巨大的發(fā)展空間。”張益說。
然而，與亟待處理的海量垃圾以及由此帶來的產業(yè)發(fā)展前景伴隨的卻是公眾強烈的不滿和抗議，垃圾焚燒為何陷入兩難?
垃圾焚燒為何被“妖魔化”
二噁英是公眾對垃圾焚燒最大的擔憂。“目前技術上完全可以處理二噁英，國內垃圾焚燒主流企業(yè)都可以做到。”唐國華介紹說，只要爐內溫度高于850攝氏度，二噁英就被分解了。而在氣體出爐過程中，隨著溫度的降低，又會產生少量二噁英，通過活性炭噴射系統(tǒng)，可對二噁英進行吸附處理，同時噴霧塔、布袋除塵器、石灰漿紙杯系統(tǒng)等煙氣處理設備，可對酸性氣體、重金屬、粉塵都進行有效處理，進而達標排放。
專家表示，消除公眾對垃圾焚燒的恐懼，技術不是核心問題，關鍵在于配套的環(huán)保監(jiān)管、企業(yè)運行、公眾參與、社會監(jiān)督能否讓先進的技術真正得到運用。
張益認為，公眾排斥垃圾焚燒的原因很復雜，首先是監(jiān)管漏洞所導致的公信力缺失。我國垃圾焚燒起步晚，在發(fā)展過程中，排放標準、環(huán)保監(jiān)管等方面不夠嚴格，一些垃圾焚燒項目運營不善、污染超標;個別企業(yè)的臭氣、煙塵、飛灰處理不到位甚至偷排，影響到整個產業(yè)形象;環(huán)保監(jiān)管缺乏足夠的力度，導致公眾失去了信任，進而形成不良印象和抵觸心理。
其次，公眾對環(huán)境利益的自我維護意識日益加強，但政府、企業(yè)缺乏透明公開的項目信息、平等有效的溝通機制和公平合理的補償機制。部分項目選址過程不夠公開、環(huán)境評價不夠規(guī)范。從已發(fā)生的垃圾焚燒抗議事件可以看出，盡管當?shù)卣膊扇×艘恍┙忉、溝通工作，但臨時抱佛腳的應急舉措難以讓公眾信服。當?shù)厝罕妿缀鯇贌龔S的決策、規(guī)劃、環(huán)評、選址和建設等所有環(huán)節(jié)都持否定態(tài)度。在信息真空的情況下，加上二噁英等污染被人為誤導、放大，引起周邊居民的恐慌，進而演變成有組織的群體性事件。
“還有公眾心理接受度的問題，也就是‘鄰避效應’。”張益說。“鄰避”來自英文“NotInMyBackyard(不要建在我家后院)”。部分公眾雖然對垃圾焚燒廠有一定理性的認識，認為應該建，但就是別建在自家附近。“舉個例子，鋼鐵廠的污染比垃圾焚燒廠、火葬場的污染大得多，但是從公眾心理接受度來看，卻是倒過來的。”
唐國華說，國外很多垃圾焚燒廠位于市區(qū)或近郊，有的成為當?shù)貥酥拘越ㄖ?ldquo;豐盛垃圾焚燒項目當初選擇在城市近郊，但根據(jù)規(guī)劃那里以后要建成市區(qū)，最后選擇現(xiàn)在的地方。當時外國技術人員感到不解，說建這么遠垃圾運輸成本會很高，他們國家一般都建在城市里，但國內很多人難以接受。”
此外，垃圾焚燒行業(yè)上的惡性競爭也是導致公眾焦慮的主因。一位業(yè)內人士表示，目前一噸垃圾焚燒可以產生約360度電，根據(jù)目前每度0.65元的上網(wǎng)電價，如果技術過關、運營得當，發(fā)電收益就能超過運營成本，再加上垃圾處理費補貼，以及特許經(jīng)營，收益穩(wěn)定，垃圾焚燒行業(yè)利潤可觀。“因此這幾年行業(yè)競爭十分激烈，各路資本紛紛進入，由此導致近幾年各地上馬的垃圾焚燒項目垃圾處理費競標價格屢創(chuàng)新低。”
如何取信于民
盡管部分垃圾焚燒項目在民眾抗議后被叫停，但垃圾依然還在。受訪者表示，要想消除公眾對垃圾焚燒的焦慮，關鍵在于環(huán)保監(jiān)管是否嚴格、垃圾處理是否堅持公益、公眾環(huán)保參與是否到位、垃圾分類是否適合國情。
要讓垃圾焚燒取信于民，必須采取嚴格的監(jiān)管措施。“垃圾焚燒項目必須履行承諾，管理規(guī)范，不能超排偷排。”張益說。
新的《生活垃圾焚燒污染控制標準》2016年1月1日全面實施，新國標對排放控制更加嚴格，主要污染物排放濃度限值基本上與歐盟標準相當，尤其是二噁英，從此前的1(ngTEQ/m3)收緊至0.1(ngTEQ/m3)。專家及業(yè)內人士建議，應按照新環(huán)保法的規(guī)定，嚴格檢查現(xiàn)有垃圾焚燒廠的各項環(huán)境規(guī)范和標準是否真正達標，對于不合格的垃圾處理設施限期整改，對垃圾焚燒廠排放物實施在線檢測，對弄虛作假等違法者依法嚴處。
張益表示，政府、企業(yè)和公眾應在垃圾焚燒項目建設過程中全程互動，合力打造一個“信息公開、操作透明、環(huán)境優(yōu)美、以人為本、真正環(huán)保”的“藍色垃圾焚燒廠”。公眾可通過預約到焚燒廠參觀、實時查詢污染物排放指標數(shù)據(jù)，企業(yè)定期公布相關情況接受社會監(jiān)督，并對周邊居民提供健身、醫(yī)療等公共設施，或補貼電價及垃圾處理費等。
唐國華介紹說，三峰集團2015年10月在豐盛發(fā)電廠專門建設了環(huán)保教育基地，由放映廳、展示大廳和參觀通廊構成，全面介紹垃圾是如何焚燒的，目前已經(jīng)接納了多批市民、媒體、中小學生參觀。
近期國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布了《垃圾強制分類制度方案(征求意見稿)》，張益認為，盡管垃圾分類有利于垃圾焚燒，但并不能認為垃圾分類是垃圾焚燒的必要條件。焚燒技術是一種能夠適應處理混合垃圾的典型技術，目前世界上大部分采用垃圾焚燒的城市并沒有做到垃圾完全分類。
唐國華認為，垃圾分類有利于提高垃圾焚燒的效率和環(huán)保性，“但實現(xiàn)垃圾有效分類非常復雜，短期內很難實現(xiàn)。除了源頭分類外，還需要中間的分類運輸、終端的分類處理，一個環(huán)節(jié)不配套都不行。目前，適合我國國情的垃圾分類方法就是干濕分離。”
重慶市環(huán)衛(wèi)控股(集團)有限公司董事長張興慶表示，垃圾分類不能照搬國外的做法，必須契合國情。短期內應實現(xiàn)垃圾的干濕分離，即對餐廚垃圾和干垃圾進行分類資源化利用或焚燒，這個辦法簡單易行效果更好。
業(yè)內人士提醒，作為公益事業(yè)，垃圾焚燒發(fā)電廠的主要目的不是發(fā)電盈利，而是如何實現(xiàn)垃圾的“三化”處理。在垃圾焚燒招投標過程中，不能唯低價是取，應綜合考慮企業(yè)實力，加強行業(yè)自律和信息公開，避免“劣幣驅逐良幣”。
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