對(duì)危廢回收利用要加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范
危險(xiǎn)廢物回收利用有利于從源頭減少產(chǎn)生量和危害性，但是要對(duì)其進(jìn)行全面、嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制。要加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，做到立規(guī)矩、設(shè)門(mén)檻。
◆沃飛徐亦鋼
浙江省近日發(fā)布學(xué)校合成材料運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)和使用“新省標(biāo)”，在國(guó)家現(xiàn)行指標(biāo)基礎(chǔ)上，新增總揮發(fā)性有機(jī)化合物釋放率（TVOC）、甲醛釋放率指標(biāo)；對(duì)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地使用也提出更嚴(yán)格的管理要求。
這一做法令人欣慰。近段時(shí)間以來(lái)，一些中、小學(xué)生被有毒塑膠跑道傷害的消息引起社會(huì)關(guān)注。從減量化、資源化和綜合利用角度考慮，塑膠跑道本屬于綠色環(huán)保產(chǎn)品，現(xiàn)在卻成為危害健康的隱形殺手。據(jù)了解，塑膠跑道之所以帶毒，主要是使用了劣質(zhì)材料和劣質(zhì)溶劑。據(jù)報(bào)道，這些材料和溶劑有的甚至屬于危險(xiǎn)廢物。
精細(xì)化管理是危險(xiǎn)廢物管理的發(fā)展方向，資源化則是精細(xì)化的重要體現(xiàn)。國(guó)家法律法規(guī)以及相關(guān)政策大力鼓勵(lì)資源循環(huán)利用，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》明確要求對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用。不可否認(rèn)，部分危險(xiǎn)廢物的確具有回收利用價(jià)值，但就目前的管理水平和技術(shù)水平來(lái)看，并不是所有危險(xiǎn)廢物的處理都可以打著回收利用的旗號(hào)任意妄為。
打著綜合利用的幌子。如果沒(méi)有充分的分質(zhì)分類(lèi)，綜合利用其實(shí)是一個(gè)偽命題，很難體現(xiàn)充分性原則。各種物質(zhì)混合在一起，對(duì)于分類(lèi)提取的技術(shù)要求較高。有些企業(yè)提取工藝還不成熟，或者成本高、不劃算，綜合利用充其量只是提取對(duì)自己有用的物質(zhì)，或者容易提取的物質(zhì)，而且只是部分提取，其余則混在一起，由于缺乏有效監(jiān)管其去向不得而知。比如，高濃度的富馬酸廢液可以再結(jié)晶回收，剩余的低濃度廢液則利用價(jià)值小，很有可能被非法處理掉。有些危險(xiǎn)廢物回收利用的風(fēng)險(xiǎn)很高，沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就很難體現(xiàn)合理性原則。如一些小作坊用廢棄的注射器和輸液管生產(chǎn)一次性水杯等日用品，將工業(yè)廢鹽用到腌咸菜、鴨蛋等食品領(lǐng)域，還有些危險(xiǎn)廢物在回收利用過(guò)程中甚至?xí)l(fā)生人身安全事故。對(duì)于這些非法回收利用行為，應(yīng)明令禁止。
披著副產(chǎn)品的外衣。目前，對(duì)危險(xiǎn)廢物和副產(chǎn)品的監(jiān)管關(guān)系方面，環(huán)保和質(zhì)監(jiān)部門(mén)尚未形成統(tǒng)一、明確和有效的意見(jiàn)。質(zhì)檢部門(mén)對(duì)副產(chǎn)品實(shí)行備案制而不是審核制，只要達(dá)到相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就予以備案。而這些副產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)往往由企業(yè)自行制定。這就給一些不良企業(yè)以可趁之機(jī)。比如，利用蒽醌母液制作副產(chǎn)品凈水劑（聚鋁），除了外觀(guān)、顏色等簡(jiǎn)單指標(biāo)外，只要氧化鋁含量達(dá)到一定含量即為合格產(chǎn)品，而對(duì)苯系物等卻無(wú)要求。但實(shí)際上，這其中有些還是危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)毒性物質(zhì)目錄中的物質(zhì)。再如，廢溶劑經(jīng)簡(jiǎn)單處理后，部分變成稀釋劑，很有可能被用于室內(nèi)裝修、塑膠跑道鋪設(shè)等領(lǐng)域。這種只求達(dá)到副產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，卻不顧環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)的行為，給危險(xiǎn)廢物披上了副產(chǎn)品的外衣，從而轉(zhuǎn)移了污染，造成了健康損害。
危險(xiǎn)廢物回收利用有利于從源頭減少產(chǎn)生量和危害性，但是要對(duì)其進(jìn)行全面、嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制。筆者認(rèn)為至少應(yīng)遵循以下原則：一是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控，即絕不能對(duì)環(huán)境造成二次污染或隱患。這是最起碼的要求，在工藝和技術(shù)等方面應(yīng)重點(diǎn)考慮。二是健康風(fēng)險(xiǎn)可控，即絕不能對(duì)人體健康構(gòu)成危害，既要保護(hù)操作人員健康不受危害，也要注意周邊人群不受影響。特別是在選址和管理方面，應(yīng)予以重點(diǎn)考慮。三是事故風(fēng)險(xiǎn)可控，即絕不能造成環(huán)境污染事故、安全事故，這是底線(xiàn)、是紅線(xiàn)。在風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置等方面，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)考慮。
《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）近日發(fā)布，自8月1日起施行。名錄提出了豁免管理清單，為危險(xiǎn)廢物回收利用提供了一定依據(jù)。筆者認(rèn)為，在這一名錄指導(dǎo)下，危險(xiǎn)廢物回收利用急需加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，做到立規(guī)矩、設(shè)門(mén)檻。
首先，確立可靠的回收利用模式。筆者以為，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的定點(diǎn)回收利用，比點(diǎn)對(duì)面綜合利用的風(fēng)險(xiǎn)可控程度要高。實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的定點(diǎn)回收利用，危險(xiǎn)廢物的來(lái)源、組分、性質(zhì)等身份信息清晰，其起點(diǎn)和終點(diǎn)明確，回收利用流程透明，有利于管控。
其次，明確可靠的回收利用種類(lèi)？梢赃x擇一些成分相對(duì)簡(jiǎn)單的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的回收利用試點(diǎn)。如芯片清洗產(chǎn)生的廢硫酸。經(jīng)檢測(cè)，除酸度略低外，其他品質(zhì)均優(yōu)于工業(yè)級(jí)硫酸，而其重金屬等雜質(zhì)含量很低，完全可以用于金屬表面處理、鈦白粉生產(chǎn)等。因而，不需要調(diào)整已有工藝，也不會(huì)增加額外的污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)影響產(chǎn)品質(zhì)量。這一方法簡(jiǎn)單可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用。
三是選擇可靠的行業(yè)或企業(yè)試點(diǎn)。這些行業(yè)或具有成熟的工藝，或有著可靠的污染治理設(shè)施，或具有良好的社會(huì)信譽(yù)，可以代替上游企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行消化、處置，并對(duì)污染和風(fēng)險(xiǎn)兜底，如水泥窯協(xié)調(diào)處置垃圾焚燒飛灰。對(duì)這些企業(yè)，要參照危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行管理，要做到生產(chǎn)者自覺(jué)、監(jiān)管者嚴(yán)管、違法者受懲。此外，要向社會(huì)公開(kāi)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。
最后，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)或政策，包括按批次出臺(tái)可資源化危廢種類(lèi)目錄和行業(yè)目錄，規(guī)定哪些能做、誰(shuí)能做。初期要高門(mén)檻、嚴(yán)把關(guān)，做到覆蓋面小、準(zhǔn)入數(shù)量少。管理水平提高和技術(shù)工藝成熟后，再進(jìn)行拓展和推廣。同時(shí)，要消除法律障礙，解決危廢回收利用和危廢經(jīng)營(yíng)許可制度的矛盾？蓞⒄铡秶(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中危險(xiǎn)廢物豁免管理要求，明確哪些回收利用企業(yè)不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證。
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