生態(tài)補償為鵬城增添秀色
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深圳市大鵬新區(qū)南澳月亮灣片區(qū)。
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“潛愛大鵬”珊瑚保育站工作人員講解大鵬新區(qū)珊瑚保育計劃。
環(huán)境保護部日前發(fā)布的《2016年上半年全國空氣和地表水環(huán)境質量狀況》顯示，在全國空氣質量相對較好的十大城市中，深圳從2015年的第七位躍至第四位，連續(xù)3年空氣質量排名全國前十。是什么讓深圳這個人口密度、產(chǎn)業(yè)密度全國最大的城市，在創(chuàng)造出單位面積產(chǎn)出GDP全國第一的同時，空氣質量還能如此之好呢？
綠色發(fā)展是根本。早在2005年，深圳就劃定了基本生態(tài)控制線，將全市49.9%的土地（約974平方公里）劃入生態(tài)保護范圍，其中，大鵬新區(qū)劃入全市基本生態(tài)控制線的土地達222平方公里，接近全市的1/4。
為進一步提升居民的環(huán)保意識，改善原村民生活水平，自2007年以來，深圳市政府出臺了《關于大鵬半島保護與開發(fā)綜合補償辦法》，明確通過轉移支付的方式，對大鵬半島原村民發(fā)放生態(tài)保護專項基本生活補助。9年來，已累計向16000多原村民發(fā)放補助資金13.5億元，直接受惠原村民16652人。
制度先行，為生態(tài)保護護航
“保護生態(tài)要立法先行。”深圳市副市長張虎告訴《經(jīng)濟日報》記者，深圳市人多地少，土地面積只有1997平方公里，人口超過1500萬。只有保持良好的生態(tài)環(huán)境，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“劃定基本生態(tài)控制線一方面為生態(tài)保護設立緊箍咒，另一方面也為深圳生態(tài)保護留下了綠色載體。”張虎說。
生態(tài)補償如何實施？首先要厘清補償對象。據(jù)大鵬新區(qū)生態(tài)保護和城市建設局副調研員曹其捷介紹，根據(jù)《大鵬半島生態(tài)保護專項補助考核和實施細則（試行）》，補助對象為大鵬新區(qū)葵涌、大鵬、南澳3個辦事處的原村民。“如果原村民在機關或企事業(yè)單位有正式工作的，則不享受補貼。”曹其捷說。
“生態(tài)補償是一項綜合性極強的工作，涉及多個部門。”曹其捷說，大鵬新區(qū)成立了集政策制定、資金發(fā)放等于一體的聯(lián)席審議工作機構，明確了各相關部門的職責任務。
具體實施辦法則是通過轉移支付方式，對大鵬半島原村民發(fā)放生態(tài)保護專項基本生活補助。從2007年1月1日起至2010年12月31日止，每人每月500元；從2011年1月1日起至2013年12月31日止，每人每月1000元。2015年1月，深圳市政府決定自2014年起延續(xù)大鵬半島原有的補助政策，繼續(xù)向原村民發(fā)放每人每月1000元的補助。
張虎認為，實施生態(tài)補償，既可以調動原住民更好地保護生態(tài)環(huán)境，又可以讓生態(tài)控制線內市民、原住民分享城市發(fā)展的成果。
“生活好了，環(huán)境也好了。”得益于大鵬新區(qū)的生態(tài)補償政策，大鵬新區(qū)碧洲村原村民戴劍光告訴記者，“我們全家5口人，一年能領到6萬元的補助。鄉(xiāng)親們陸續(xù)住上了統(tǒng)建樓。保留下來的老屋或改建或出租，讓大家提高了收入。希望生態(tài)補償政策能一直延續(xù)下去”。
強化考核，厘清責任和義務
“補貼的錢不是白拿的，每年都要進行考核。”戴劍光說，“原來，村民隨便到山上開墾土地種果樹。實施生態(tài)控制線和生態(tài)補償政策后，再也沒人上山開墾了。違反了生態(tài)保護政策，補貼就沒了。現(xiàn)在不僅小區(qū)有人定期打掃，還設立了護林巡查員定期巡查”。
生態(tài)補償不是“一補了之”。張虎說，生態(tài)補償是權利與義務的有機統(tǒng)一。為杜絕“一邊享受生態(tài)補償、一邊破壞生態(tài)環(huán)境”的現(xiàn)象，深圳市及大鵬新區(qū)不斷優(yōu)化監(jiān)督考核辦法，構建了生態(tài)保護、生態(tài)補助、違建查處、配合重大項目建設等有機聯(lián)動的考核機制。
據(jù)曹其捷介紹，享受生態(tài)補助的人員中，如有毀林、破壞海洋生態(tài)等破壞環(huán)境行為的，或因偷排、漏排等造成較大環(huán)境影響事件的，不配合政府進行公益項目、重大項目開發(fā)建設的，都要按具體考核裁量標準，停發(fā)或扣減相關責任人的生態(tài)保護專項補助。
“2014年，東山社區(qū)就有一戶因違建問題，被扣除了一家6口共計7.2萬元的補助金。”據(jù)曹其捷介紹，2011年至2015年間，大鵬半島共有586名原村民因未履行好保護生態(tài)的責任和義務，而被相應扣減或停發(fā)了生態(tài)補助金。
“生態(tài)補償政策的實施，讓村民們的環(huán)保意識已經(jīng)由被動轉向主動了。”大鵬新區(qū)黨工委書記王京東說，生態(tài)補償措施讓大鵬半島原村民的生活水平得到較大改善，生態(tài)保護的責任感和積極性得到明顯提升。如今，大鵬新區(qū)老百姓參與違法建設的少了、自覺抵制違建的多了，大鵬新區(qū)違法占有國有土地率和違法建筑率始終保持全市最低。此外，新區(qū)還通過加強環(huán)保執(zhí)法，累計淘汰低端落后、環(huán)境污染企業(yè)159家，超過新區(qū)成立之初工業(yè)企業(yè)總數(shù)的一半，不僅未受到群眾反對，還得到了廣泛支持。
值得一提的是，如今大鵬新區(qū)的原村民還自發(fā)組織、多次主動參與突發(fā)山火救援。統(tǒng)計顯示，新區(qū)目前已有各類環(huán)保志愿者隊伍112支。由當?shù)鼐用褡园l(fā)組織的“潛愛大鵬”珊瑚保育志愿者聯(lián)合會，吸引了越來越多群眾參與其中，已經(jīng)發(fā)展成為國內最大的珊瑚保育志愿者組織，在冊義工超千人。
科學評估，探索社區(qū)補償機制
目前，大鵬新區(qū)森林覆蓋率達到76%，野生植物種類占深圳的70%，大鵬灣和大亞灣海域的珊瑚群落覆蓋率達50％。今年上半年，大鵬新區(qū)空氣優(yōu)良率達到99.4%，PM2.5濃度平均值同比下降18.5%，達到22微克/立方米；近岸海域水質保持國家一類標準。近兩年，大鵬新區(qū)先后獲評全國生態(tài)文明建設試點、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家級海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)。
為推動生態(tài)補償制度長期可持續(xù)實施下去，“下一步，大鵬新區(qū)將加快構建更加系統(tǒng)完整、公平合理、運轉高效、百姓滿意的生態(tài)補償制度”。王京東表示。
“雖然大鵬半島生態(tài)補償政策取得了突出成效，但也有需要完善之處。”王京東坦言，現(xiàn)行生態(tài)補償政策只針對原村民個人，尚未考慮到社區(qū)集體在環(huán)境保護工作中發(fā)揮的作用。目前，大鵬新區(qū)正在探索將社區(qū)集體納入生態(tài)補償范圍。在對原村民個人實施生態(tài)補償?shù)幕A上，增加對社區(qū)集體的生態(tài)補償，同時建立針對個人和社區(qū)集體與補償金額掛鉤的生態(tài)管護績效考核體系，以充分發(fā)揮社區(qū)在生態(tài)保護和監(jiān)管工作中的基層組織作用。
“現(xiàn)行的生態(tài)補償標準還缺乏動態(tài)調整機制，考核方式也相對粗放。”王京東告訴記者，大鵬新區(qū)正在探索建立更加精細化的考核體系，從生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化等方面，著力構建新的績效考核體系，將各類自然資源列入生態(tài)管護績效考核的范疇，針對不同類型的自然資源，設計不同的管護工作考核內容，采用量化評分的方式努力實現(xiàn)更加精細化的定量考核。
2014年9月，大鵬新區(qū)編制完成了我國第一個縣區(qū)級自然資源資產(chǎn)負債表。王京東說，目前，大鵬半島自然資源資產(chǎn)核算體系和負債表研究已取得實質性突破。林地、城市綠地、濕地、沙灘、近岸海域、河流、水庫、大氣環(huán)境、珍稀瀕危物種、古樹名木、礦產(chǎn)等11項主要資產(chǎn)指標2015年的測算結果預計今年底公布。自然資源資產(chǎn)負債表還將成為領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的基礎和依據(jù)，這也是有效破除地方唯GDP論的一個重要措施。
據(jù)透露，大鵬新區(qū)將系統(tǒng)總結新區(qū)實施生態(tài)補償?shù)某晒?jīng)驗，積極推動深圳利用特區(qū)立法權和較大市立法權，先行先試開展生態(tài)補償立法工作，推進生態(tài)補償?shù)闹贫然、法治化?/p>
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