生態(tài)問責：管住“官” 護住“綠”
今年3月，因獨山縣委、縣政府與某公司以建設休閑草場為名，違規(guī)占用林地建設高爾夫球場，貴州省委、省紀委給予黔南州政府副州長、獨山縣委書記黨內嚴重警告處分，并免去副州長職務；時任獨山縣長也受到了黨內嚴重警告處分。此前，貴州省林業(yè)部門發(fā)現(xiàn)銅仁市松桃苗族自治縣存在嚴重違法占用林地和采伐林木情況。銅仁市紀檢監(jiān)察部門祭出“利劍”，對28名黨政干部進行問責，相關人員分別受到行政記過、行政警告、停職等處理。
兩起案件，彰顯了貴州實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制動真碰硬的態(tài)度。
貴州省地處長江、珠江上游，境內喀斯特地貌廣布，生態(tài)良好又極其脆弱，一旦遭到損害后將難以修復。“把貴州生態(tài)保護好是我們的最大責任。”貴州省委書記陳敏爾表示，要“像呵護生命一樣呵護生態(tài)環(huán)境，把老祖宗留下的一方山水保護好、利用好”。
在推進生態(tài)文明示范區(qū)建設過程中，貴州緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，為其戴上生態(tài)“緊箍咒”，架起帶電“高壓線”，以“生態(tài)問責”呵護綠水青山。
2015年4月，貴州省“劍指”領導干部在生態(tài)環(huán)境管理保護以及生態(tài)環(huán)境損害事故中存在的失職瀆職行為，出臺了《林業(yè)生態(tài)紅線保護黨政領導干部問責暫行辦法》和《生態(tài)環(huán)境損害黨政領導干部問責暫行辦法》，明確了問責的對象、情形、方式等內容，構建了問責制度的基本框架。與以往不同的是，兩個《問責暫行辦法》將黨委系統(tǒng)的干部納入了問責體系之中。“這樣消除了以往只在行政系統(tǒng)問責，而同樣負有領導責任的黨委系統(tǒng)卻‘置身事外’的弊端。”貴州省環(huán)保廳廳長熊德威告訴《經(jīng)濟日報》記者。
貴州省著力強化“生態(tài)問責”結果的運用，將其作為領導干部選拔任用的重要依據(jù)和考核的重要內容，受到責任追究的領導干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。
在念好“緊箍咒”的同時，貴州省也注重發(fā)揮考核“指揮棒”的引導作用，讓黨政干部樹立正確的資源觀、科學的開發(fā)觀和綠色的財富觀，更加自覺地守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，更加主動地愛護“綠”、懂得“綠”、用好“綠”。
2014年，貴州再次修訂《市縣經(jīng)濟發(fā)展水平綜合測評試行辦法》，降低GDP考核權重，由原來的20%降低到12%；增設了生態(tài)環(huán)境類和科技進步與就業(yè)類指標，權重分別占10%和9%。在貴州省出臺的《市（州）黨政領導班子工作實績考核評價辦法》中，50項考核指標中，生態(tài)環(huán)境類指標占了7項，比重提高到14%，同時，還設置了6項環(huán)境保護扣分情形。
即使在最為緊要的脫貧攻堅中，貴州省仍把生態(tài)保護作為重要內容之一。貴州省制定的《市縣兩級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效辦法》，明確對地處重點生態(tài)功能區(qū)、不具備新型工業(yè)化發(fā)展條件的紫云、關嶺、冊亨等10個貧困縣，取消GDP考核指標，對其余40個貧困縣弱化GDP考核指標權重。
長期以來，對于生態(tài)環(huán)境違法案件，多以行政措施予以處罰。由于處罰力量偏弱，致使個別企業(yè)排污肆無忌憚，環(huán)保執(zhí)法沒有“牙齒”。針對相關情況，貴州省在全國范圍內率先制定了省級生態(tài)文明建設地方性法規(guī)——《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》。同時，貴州省積極加強執(zhí)法隊伍建設，建立了職能集約、功能完善、銜接緊密、運轉高效的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法體系，將司法力量強力介入生態(tài)領域，改變了環(huán)保執(zhí)法環(huán)保部門唱“獨角戲”的局面，為環(huán)境保護裝上了“牙齒”。
目前，貴州省在法院系統(tǒng)形成了“1+4+5”生態(tài)環(huán)境資源審判機構設置格局，在檢察系統(tǒng)建立了“1+9+23”專門生態(tài)檢察機構體系，公安系統(tǒng)實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護專門隊伍省、市、縣三級全覆蓋。
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