河北率先為鄉(xiāng)村環(huán)境治理立法
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農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題突出，成為很多地方不容忽視的一個(gè)客觀存在。為解決這一問(wèn)題，從去年開(kāi)始，河北省便開(kāi)始推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理的立法。
在日前閉幕的河北省第十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，《河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）獲高票通過(guò)，將于10月1日起施行。《條例》不但填補(bǔ)了河北農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理的立法空白，也將從立法層面為今后破解垃圾圍村、農(nóng)村面源污染等問(wèn)題提供依據(jù)。
《條例》出臺(tái)有何意義？
創(chuàng)制性立法，符合河北省情，填補(bǔ)多項(xiàng)空白
由于歷史原因，河北鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差問(wèn)題普遍存在，鄉(xiāng)村清潔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，大量生活垃圾、生活污水得不到有效處理，城市工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移也極易造成農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染。
“缺乏法規(guī)和制度的監(jiān)管，顯然不能適應(yīng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理的需要。”河北省人大常委會(huì)法工委副主任周英說(shuō)，目前，河北正在大力開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，迫切需要一部適合河北省情的地方性法規(guī)。
據(jù)介紹，關(guān)于鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理方面的立法不僅在河北省是空白，在全國(guó)也沒(méi)有專門的法律法規(guī)，而有關(guān)鄉(xiāng)村環(huán)境的法律規(guī)范僅散見(jiàn)于各單項(xiàng)法律，各省并沒(méi)有專門針對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理的地方性法規(guī)。
“《條例》是一部創(chuàng)制性立法，目前沒(méi)有上位法。”周英說(shuō)，《條例》從開(kāi)始立法調(diào)研到正式出臺(tái)，歷經(jīng)三審，歷時(shí)兩年，“它的出臺(tái)可以說(shuō)是我國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)保領(lǐng)域法制建設(shè)和生態(tài)文明制度建設(shè)的一件大事，是農(nóng)村環(huán)保事業(yè)法制建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。”
作為一部適合河北省情的法規(guī)，《條例》共7章、45條，其中家園清潔、田園清潔、水源清潔3章包含了河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的12項(xiàng)專題活動(dòng)，如道路硬化、廁所改造、畜禽養(yǎng)殖、清潔能源、污水處理、田園綠化等內(nèi)容。
這又是一部具有前瞻性和創(chuàng)新性的鄉(xiāng)村環(huán)保法規(guī)。
“比如針對(duì)垃圾‘上山下鄉(xiāng)’現(xiàn)象，《條例》做了多條規(guī)定。而針對(duì)近期國(guó)務(wù)院公布的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求控制農(nóng)業(yè)污染，《條例》就做出了多項(xiàng)前瞻性的規(guī)定。此外，為了促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境治理措施的落實(shí)，《條例》還賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治方面的處罰權(quán)。”河北省人大法制委員會(huì)副主任委員袁剛說(shuō)。
有哪些針對(duì)性規(guī)定？
禁止將醫(yī)療廢棄物等向指定場(chǎng)所外鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、傾倒或填埋
作為一部專門針對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理的地方性法規(guī)，《條例》對(duì)農(nóng)村垃圾、土壤污染防治、資金投入等都做出了明確規(guī)定。
禁止向農(nóng)村轉(zhuǎn)移垃圾
“當(dāng)前將城市垃圾和廢棄物向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移以及跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移污染物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在立法調(diào)研中，多位常委會(huì)成員及專家就提出，《條例》應(yīng)對(duì)此類行為予以規(guī)范。”袁剛說(shuō)，《條例》充分吸收委員和專家的意見(jiàn)建議，明確規(guī)定，禁止將國(guó)家明令禁止的嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。禁止將城市生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢棄物等向指定場(chǎng)所以外的鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、傾倒或者填埋；禁止跨行政區(qū)域傾倒或者填埋。
河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)原慶丹則指出，與城市相比，農(nóng)村點(diǎn)多面廣，執(zhí)法力量薄弱，很多在城市行得通的環(huán)境監(jiān)管手段到農(nóng)村面臨“失靈”的尷尬，“《條例》的出臺(tái)，使農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管有法可依，這些禁止性的規(guī)定讓鄉(xiāng)村環(huán)境執(zhí)法挺起了‘腰桿’。”
積極開(kāi)展土壤污染防治
袁剛表示，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求控制農(nóng)業(yè)污染，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，到2020年，河北要實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用，“與時(shí)俱進(jìn)，《條例》在土壤污染防治上，做了多項(xiàng)前瞻性規(guī)定。”
如在推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方面，《條例》明確，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推進(jìn)生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥、可降解地膜的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，建立農(nóng)藥、化肥包裝廢棄物的有償回收模式，逐步實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。
此外，條例還要求，農(nóng)作物秸稈及樹葉、荒草等要妥善處置，不得露天焚燒。
在農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治上，《條例》要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)和治理，對(duì)已被污染的耕地實(shí)施分類管理。對(duì)輕度和重度污染的耕地，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，采取農(nóng)業(yè)調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施進(jìn)行治理；對(duì)污染嚴(yán)重難以治理、不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，依法將其劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
“目前鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理的薄弱環(huán)節(jié)就是資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。”周英介紹說(shuō)，針對(duì)這一現(xiàn)狀，《條例》明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理經(jīng)費(fèi)多元化投入機(jī)制，將鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，建立持續(xù)穩(wěn)定的資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
“并且，《條例》還提出，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理中應(yīng)當(dāng)引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，為鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理提供專業(yè)化服務(wù)。”周英說(shuō)。
在周英看來(lái)，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，這是一個(gè)“很硬的條款，要求很高，含金量也很高。”
此外，河北地形條件比較多樣，各地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件和生活習(xí)慣也不盡相同，不可能搞“一刀切”治理！稐l例》在要求各地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也提出要因地制宜建設(shè)垃圾和污水處理體系，“縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口分布密度、經(jīng)濟(jì)條件、地理位置等實(shí)際情況，建立鄉(xiāng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置模式，科學(xué)確定鄉(xiāng)村生活污水處理模式。”
對(duì)權(quán)責(zé)做出哪些規(guī)定？
賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處罰權(quán)，規(guī)定村民參與鄉(xiāng)村環(huán)保的義務(wù)
為發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能，便于鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理的監(jiān)督管理工作落到實(shí)處！稐l例》還根據(jù)國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治方面的處罰權(quán)，對(duì)損毀鄉(xiāng)村清潔基礎(chǔ)設(shè)施，在村莊通道隨意傾倒、堆積垃圾，噴涂廣告等行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予相應(yīng)處罰。
“《條例》將處罰權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，既便于各項(xiàng)治理監(jiān)督管理措施落到實(shí)處，又是對(duì)行政管理職能進(jìn)一步下放的回應(yīng)。”周英說(shuō)。
在賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處罰權(quán)的同時(shí)，《條例》還提出，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理不是政府一肩挑的工程，不可能脫離村民的積極參與。為此，《條例》明確規(guī)定，村民委員會(huì)要承擔(dān)起具體組織實(shí)施家園清潔、田園清潔和水源清潔的工作，制定并引導(dǎo)村民遵守村規(guī)民約。通過(guò)與村民簽訂門前“三包”責(zé)任書等方式，明確村民的清潔責(zé)任；村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)會(huì)議，研究鄉(xiāng)村清潔出現(xiàn)的問(wèn)題和情況，鼓勵(lì)村民積極創(chuàng)建星級(jí)農(nóng)戶、美麗庭院，引導(dǎo)村民形成文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。
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