城市黑臭水體治理需漸進式推動
城市黑臭水體治理是技術(shù)問題還是管理問題？引入PPP模式后，在效果考核方面該如何把握？在具體治理過程中該以怎樣的目標推進？如何協(xié)調(diào)好市政管網(wǎng)和河流水系的有序銜接？帶著這些問題，本報記者日前采訪了深圳鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司副總裁姜謀余。
記者：城市黑臭水體治理是個工程技術(shù)問題還是個管理方式的問題？
姜謀余：就城市黑臭水體治理而言，工程是基礎，沒有工程措施肯定不能解決問題。但不是說，有了工程就能根本性地解決問題，更多的是管理措施的問題，其中包括相關政策的制訂。在治理過程中，相關方面會通過截污納管、清淤這樣一些工程措施來完成截污，就是把進入河湖的污染源截斷，但這些還不夠，許多后續(xù)工作是需要維護的，就是要有人去管理，比如江蘇、浙江、江西一帶施行的“河長制”，就是有專人去管理這些河段。舉個例子，我在浙江麗水調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)有條河很干凈，但旁邊幾條河就很臟，一些垃圾以及水草和漂浮物堆集在河道。那條比較干凈的河段就是實行了“河長制”，就是有專人來管理這條河，具體工作包括揀拾垃圾、打撈水草、巡查河段及沿河排污口，進行灌溉取水計量。這個后續(xù)維護工作是必不可少的。其次，對偷排行為，需要通過行政管理手段加以約束。比如當?shù)卣梢酝ㄟ^鄉(xiāng)規(guī)民約或加大環(huán)保處罰力度，對偷排行為進行制約。而對于一些河段有機污水污染的控源管理，就需要通過政策引導、產(chǎn)業(yè)升級的措施，改變不可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，而這些管理措施，是不能僅靠黑臭水體治理企業(yè)來獨立完成的。
記者：以PPP模式推進城市黑臭水體治理的過程中，如何實現(xiàn)按效果付費？企業(yè)怎樣將所擅長的技術(shù)措施與河道的環(huán)境改善工程有機結(jié)合？
姜謀余：以治理效果達標確定付費額度，是以PPP模式推進城市黑臭水體治理的一種考核方式。在？谑忻郎岷-沙坡水庫水環(huán)境綜合治理PPP項目中，就是采取了這種按治理效果考核付費的方式。該河域治理的建設內(nèi)容包括河道整治工程、河道截污工程、河道生態(tài)工程、沿岸景觀工程等。考核評分主要分為日常監(jiān)測、第三方監(jiān)測、設施運營評價、投訴與媒體曝光、公眾評價5個部分？冃Э己伺c運營服務費支付比例以月為考核周期，以季度（每3個月）為付費周期，月考核得分與應付月度運營服務費的關系是：總分大于等于85分，支付比例為100%；85分>總分≥75分，支付比例為85%；75分>總分≥65分，支付比例為70%；65分>總分≥55分，支付比例為60%；55分以下，支付比例為0？己藘(nèi)容包括水質(zhì)考核標準和項目技術(shù)要求兩個部分。引入了獨立的第三方監(jiān)測考評制。
水體治理效果應追求可持續(xù)性，不能只停留在短期見效的認識層面上，因為短時間內(nèi)只能解決理化指標，卻不能保持水體長期不黑臭。從工程措施上來講，解決水體黑臭要依次從控源、截污、生態(tài)恢復3個層面逐步開展工作。從治理技術(shù)角度來講，沒有一種技術(shù)能包打天下。一定要因地制宜，“一河一策”。特別是要做好生態(tài)本底調(diào)查，對當?shù)氐讞珓又参锶绾影、蝦、藻類的調(diào)查，同時對當?shù)厮wPH\COD\NH3-N等指標進行科學分析。在此基礎上，結(jié)合相應的工程技術(shù)措施，實現(xiàn)環(huán)境治理目標。
記者：城市河道清淤疏浚有哪些環(huán)節(jié)？我國清淤工程實踐中要解決哪些具體問題？
姜謀余：河道清淤疏浚包括兩個環(huán)節(jié)，一是清除淤泥，二是外運處置。但在我國，情況就比較復雜。以江蘇、浙江一帶的河道為例，除了沉積的淤泥之外，還有衣物、建筑垃圾、塑料制品、動物尸體（豬、鴨）、樹枝等。如果沒有這些，一艘清污船就能解決問題，但河道中過多的垃圾、石頭給清污工作造成了麻煩，因為鉸刀頭很快就磨損，垃圾纏繞使機械無法正常運轉(zhuǎn)。所以清污前，先要清除河道中的垃圾。第二個環(huán)節(jié)就是清出物的去處問題。一般來說，垃圾和低含水率的底泥可以進填埋場，但由于地方垃圾填埋庫容有限，加上安全方面的考慮，清出物進入當?shù)靥盥駡鲆呀?jīng)很困難。其出路是將淤泥通過脫水、固化后，進一步資源化利用。
現(xiàn)在的問題是，目前的清淤工程實踐過于粗放，不分基底式的全部清掏，往往會破壞當?shù)厮w的本底生態(tài)環(huán)境。在清淤工程實踐中要通過本底調(diào)查，掌握精確的數(shù)據(jù)，準確測定一個清淤界面層，保護水體基底水生態(tài)環(huán)境。這方面，可以借鑒日本、德國等發(fā)達國家對湖泊、河流治理的經(jīng)驗，在科學研究的基礎上，漸進式地修復水體生態(tài)環(huán)境。
記者：如何通過河網(wǎng)水流的調(diào)度，提高水流動力和水體自凈能力？
姜謀余：每條河流都是有生命的，應從生態(tài)角度恢復河流動力。河流是生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)流、能量流和信息流的載體，是一個連續(xù)的系統(tǒng)，重點體現(xiàn)在3個連續(xù)性：即縱向、橫向和垂向連續(xù)性。提高水流動力和水體自凈能力也應重點從這三個方面入手，而不能為了增氧等目的在河流中建設閘、壩（橡膠壩），破壞水文過程和物質(zhì)輸移的連續(xù)性；不能為了土地利用等目的，采用裁彎取直、束窄河道等措施，破壞河流的橫向連續(xù)性；不能為了清除內(nèi)源污染的目的，不科學地超挖，截斷底層生物汲取營養(yǎng)的路徑，破壞河流的垂向連續(xù)性。
當然了，黑臭水體的治理與經(jīng)濟發(fā)展階段和生產(chǎn)力水平密切相關。我國處于工業(yè)化中后期，工業(yè)進程中的污染或許在短時間難以避免，鑒于此，黑臭水體的治理也是分階段漸進式更為穩(wěn)妥。首先要達到不黑不臭、不影響健康；再向可親近、可利用方向努力；最后是對水體的深層生態(tài)恢復。
水是流動的，是有生命的。在黑臭水體治理進程中，也要遵循這個大自然的規(guī)律，讓水體在靜靜的流淌中，逐步得到凈化。
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