環(huán)保部"十三五"開展戰(zhàn)略環(huán)評 引領(lǐng)綠色發(fā)展
今年7月，環(huán)境保護部印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》，強調(diào)推動戰(zhàn)略環(huán)評落地，明確戰(zhàn)略環(huán)評重在協(xié)調(diào)區(qū)域或跨區(qū)域發(fā)展環(huán)境問題，劃定紅線，為“多規(guī)合一”和規(guī)劃環(huán)評提供基礎(chǔ)。
戰(zhàn)略環(huán)境評價是促進生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。建設(shè)生態(tài)文明必須在宏觀決策層面進行戰(zhàn)略部署，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和國土空間開發(fā)，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)退化。開展戰(zhàn)略環(huán)評，重點是從戰(zhàn)略層面、運用科學(xué)手段確定區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的基本要求，提出經(jīng)濟社會綠色化發(fā)展的對策建議，提升環(huán)境保護參與綜合決策的能力和地位。
戰(zhàn)略環(huán)境評價應(yīng)該圍繞區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善開展系統(tǒng)性研究，對重點問題、重要措施、重大工程進行科學(xué)論證，為環(huán)境管理決策提供科學(xué)依據(jù)。
戰(zhàn)略環(huán)境評價要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展研究生態(tài)環(huán)境問題，重點提出控制產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局等經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的對策建議，從根本上緩解生態(tài)壓力，改善環(huán)境質(zhì)量。
戰(zhàn)略環(huán)境評價應(yīng)該成為各級黨委政府履行環(huán)境保護職責(zé)、落實區(qū)域經(jīng)濟社會綠色化發(fā)展的重要抓手。
1推動戰(zhàn)略環(huán)評，充分發(fā)揮環(huán)境保護的先導(dǎo)作用
環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，不僅表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為全面小康的短板，而且表現(xiàn)在環(huán)境保護工作機制上的滯后效應(yīng)。長期以來，經(jīng)濟建設(shè)占據(jù)主導(dǎo)地位，環(huán)境保護主要服務(wù)于開發(fā)建設(shè)活動。即便站在環(huán)保陣地最前沿的規(guī)劃環(huán)評，也是在開發(fā)建設(shè)方案“大局已定”甚至“生米做成熟飯”之后的跟進。弱勢地位加上滯后效應(yīng)，使環(huán)保部門只能適度提出調(diào)整意見，難以對不生態(tài)、不環(huán)保的規(guī)劃方案做出否決性結(jié)論。同時，由于區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)研究不系統(tǒng)、不深入，不能做到超前定位保護的邊界條件。
當前，中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，我國進入注重綠色發(fā)展的新的歷史時期。在此背景下，強化生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用尤為重要。而推動戰(zhàn)略環(huán)評，有利于充分發(fā)揮環(huán)境保護的先導(dǎo)作用和前置效應(yīng)。
執(zhí)行環(huán)境保護法定原則！董h(huán)境保護法》第五條規(guī)定，“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。”真正把“保護優(yōu)先、預(yù)防為主”落到實處，需要環(huán)保部門提前準備，科學(xué)、明確界定生態(tài)環(huán)境保護目標和要求，引導(dǎo)各級黨委政府把環(huán)境資源承載能力作為謀發(fā)展的重要前提。
指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一行動。按照中央“五位一體”的戰(zhàn)略布局，生態(tài)文明建設(shè)需要“深刻融入、全面貫穿”經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面、全過程，生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)該發(fā)揮“主陣地、主戰(zhàn)場”的統(tǒng)領(lǐng)作用。通過戰(zhàn)略環(huán)評，從源頭提出“融入貫穿”的具體方案，可指導(dǎo)全社會共同履責(zé)，共建共享生態(tài)文明。
調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局。我國是制造業(yè)大國，尤其在東南地區(qū)，產(chǎn)業(yè)密度大，土地開發(fā)強度大。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局是實現(xiàn)良好生態(tài)環(huán)境回歸的必由之路。但這是一項長期艱巨的任務(wù)，只有從長遠著眼、在更高層次結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和環(huán)境質(zhì)量改善現(xiàn)實需求進行戰(zhàn)略謀劃，明確發(fā)展藍圖和實現(xiàn)路徑，約束和引導(dǎo)并舉，才能持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型。
科學(xué)管理、精準治理實現(xiàn)環(huán)境達標。在現(xiàn)代化建設(shè)進程中補齊生態(tài)環(huán)境突出短板，破解結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型環(huán)境污染治理難題，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達標，恢復(fù)良好生態(tài)系統(tǒng)，必須改變“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的工作模式。“樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念”，通過開展戰(zhàn)略環(huán)境評價，強化宏觀層面的戰(zhàn)略研究，逐步建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染排放、生態(tài)系統(tǒng)健康等要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，提升環(huán)境保護工作的整體性、協(xié)同性、科學(xué)性。一以貫之，系統(tǒng)治理，精準施策。
2推動戰(zhàn)略環(huán)評，需要健全理論體系和技術(shù)方法
戰(zhàn)略環(huán)境評價需要建立專門的理論體系和技術(shù)方法，戰(zhàn)略環(huán)評結(jié)論應(yīng)該充分發(fā)揮前置效應(yīng)，成為制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要參考。從這個意義上講，開展戰(zhàn)略環(huán)境評價應(yīng)注重以下幾個方面：
要加強理論指導(dǎo)與應(yīng)用。綠色發(fā)展是對原有發(fā)展模式的重大變革，推動綠色發(fā)展將面對思想認識、工作方式等各層面的巨大阻力。戰(zhàn)略環(huán)境評價要發(fā)揮綠色發(fā)展的引領(lǐng)作用，不僅需要明確提出觀點，而且需要以科學(xué)理論為重要支撐？沙掷m(xù)發(fā)展理論、環(huán)境資源承載力理論、環(huán)境價值論、復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理論等都應(yīng)作為開展戰(zhàn)略環(huán)境評價的重要理論依據(jù)。
要研究環(huán)境資源承載能力。綠色發(fā)展是綠色化的發(fā)展，核心是發(fā)展，綠色是關(guān)鍵。要正確選擇發(fā)展方式、準確把握開發(fā)尺度，處理好有限環(huán)境資源供給與無限經(jīng)濟增長追求之間的矛盾。做到開發(fā)適度，需要客觀認識和分析區(qū)域環(huán)境資源承載能力！董h(huán)境保護法》規(guī)定，省級以上人民政府應(yīng)當建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。戰(zhàn)略環(huán)境評價要為綠色發(fā)展出謀劃策，應(yīng)該把分析研究區(qū)域環(huán)境資源承載能力作為重要研究內(nèi)容。區(qū)域環(huán)境資源承載能力是一個復(fù)雜命題，可以本著先易后難的原則逐步深入，先模糊、后準確，先定性、后定量。
要協(xié)同分析區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量演變規(guī)律。實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟綠色化發(fā)展，必須有效解決發(fā)展過程中已經(jīng)形成的生態(tài)環(huán)境問題。尤其是東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，產(chǎn)業(yè)和人口高度集聚，很多地方資源消耗、污染排放已經(jīng)超出環(huán)境資源承載能力，在后續(xù)發(fā)展中需要重點做好“減法”。近十年來，通過加強企業(yè)治理、完善環(huán)；A(chǔ)設(shè)施，我國主要污染物減排工作取得明顯成效。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局優(yōu)化等削減負荷的根本性措施，都需要從戰(zhàn)略層面部署和推進，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段特有的環(huán)境問題也需要進行戰(zhàn)略性應(yīng)對。戰(zhàn)略環(huán)境評價應(yīng)該結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、自然環(huán)境稟賦，分析生態(tài)環(huán)境問題的歷史成因和演變過程，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，提出在發(fā)展中解決發(fā)展問題的對策措施。
要加強生態(tài)環(huán)境保護措施的科學(xué)論證。“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”是環(huán)境管理工作思路的重大變革。改善環(huán)境質(zhì)量需要系統(tǒng)控制、科學(xué)管理、精準治理。戰(zhàn)略環(huán)境評價應(yīng)該圍繞區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善開展系統(tǒng)性研究，對重點問題、重要措施、重大工程進行科學(xué)論證，為環(huán)境管理決策提供科學(xué)依據(jù)。例如，江蘇率先實施重要生態(tài)功能區(qū)“紅線”管控，對江蘇有限的生態(tài)資源發(fā)揮了重要的保護作用。但同時，也存在著部分地區(qū)劃定時目的不純、劃定后頻繁調(diào)整等現(xiàn)象，“紅線”沒有受到應(yīng)有的尊重和敬畏。戰(zhàn)略環(huán)境評價應(yīng)該從維護區(qū)域生態(tài)安全的角度，充分論證重要生態(tài)功能區(qū)保護的必要性、合理性，減少劃定的隨意性。
要從戰(zhàn)略層面提出經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。戰(zhàn)略環(huán)境評價應(yīng)該突出戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維，重點圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出戰(zhàn)略性目標和對策措施。區(qū)域生態(tài)環(huán)境的客觀性決定了實施保護的一貫性，戰(zhàn)略環(huán)境評價應(yīng)該提出需要戰(zhàn)略性堅持的保護理念、觀點、原則和對策。很多環(huán)境問題的解決具有長期性，戰(zhàn)略環(huán)境評價應(yīng)該重點研究需要在較長時間跨度上實施的對策措施，明確方向、目標和實施路徑。要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展研究生態(tài)環(huán)境問題，重點提出控制產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局等經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的對策建議，從根本上緩解生態(tài)壓力，改善環(huán)境質(zhì)量。
3戰(zhàn)略環(huán)評需要黨委政府主導(dǎo)，相關(guān)部門協(xié)作，注重成果應(yīng)用
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定，地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任！董h(huán)境保護法》規(guī)定，地方各級人民政府對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，并且有責(zé)任使環(huán)境質(zhì)量達到國家標準要求。
戰(zhàn)略環(huán)境評價應(yīng)該成為各級黨委政府履行環(huán)境保護職責(zé)、落實區(qū)域經(jīng)濟社會綠色化發(fā)展的重要抓手。因此，建議以行政轄區(qū)為單元，由地方黨委政府主導(dǎo)開展戰(zhàn)略環(huán)境評價，相關(guān)部門共同參與。
戰(zhàn)略環(huán)境評價沒有法定約束力，評價成果主要發(fā)揮導(dǎo)向和參考作用。戰(zhàn)略環(huán)境評價研究過程中，應(yīng)該建立會商機制，一方面，宣傳貫徹生態(tài)環(huán)境保護的理念、政策、法規(guī)、標準等；另一方面，廣泛聽取各方面、各領(lǐng)域的意見，統(tǒng)一思想認識，在取得共識的基礎(chǔ)上形成評價成果，加強宣傳引導(dǎo)，強化成果的實際效用。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
