危廢跨省轉(zhuǎn)移監(jiān)管機(jī)制亟待創(chuàng)新
依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，可實(shí)現(xiàn)對所有危險廢物經(jīng)營單位（包括產(chǎn)廢、運(yùn)輸、處置單位）的全覆蓋管理、對所有危險廢物流向的實(shí)時動態(tài)管控。考慮到危險廢物管理的特殊性，應(yīng)充分借鑒放射性物品和危險化學(xué)品管理模式，單獨(dú)開發(fā)一套綜合管理信息平臺非常必要。
◆李國軍
本應(yīng)從內(nèi)蒙古運(yùn)往貴州的近80噸含汞危險廢物——廢氯化汞觸媒，被非法轉(zhuǎn)運(yùn)、部分非法傾倒在河南。據(jù)《洛陽日報》報道，儲存在洛寧縣的危險廢物系外地車輛非法傾倒，該市相關(guān)部門采取措施處置，未發(fā)生環(huán)境次生污染現(xiàn)象。
作為非法傾倒危險廢物的案件，這不是第一起，也可能不是最后一起。那么，如何防范和減少非法傾倒危險廢物的案件的發(fā)生？筆者認(rèn)為，除了違法行為的隨機(jī)性和不可控性因素以外，環(huán)保部門應(yīng)增強(qiáng)監(jiān)管工作的主動性和積極性，做好產(chǎn)廢企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，準(zhǔn)確掌握產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物的流向。特別是要加強(qiáng)對危險廢物管理，尤其是危險廢物跨省轉(zhuǎn)移管理制度的創(chuàng)新。
首先，完善現(xiàn)行法律法規(guī)體系。支撐危險廢物管理的現(xiàn)行法律法規(guī)主要有《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》及《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》。上述法律法規(guī)，對危險廢物經(jīng)營企業(yè)及危險廢物轉(zhuǎn)移都有明確而具體的要求，建立了監(jiān)督檢查、定期報告和建立臺賬等行之有效的制度。但對于監(jiān)督管理，雖有專章卻較為籠統(tǒng)，更缺少細(xì)致的運(yùn)輸管理要求和非法傾倒后續(xù)處置的規(guī)范，對違法企業(yè)的處罰也較為寬松。
比如，放射性物品管理有《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》，危險化學(xué)品管理在《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中有專章明確運(yùn)輸安全。但現(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》雖有對危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定，卻沒有危險廢物運(yùn)輸?shù)木唧w要求。
因此，應(yīng)按照環(huán)保法的要求，對現(xiàn)行危險廢物管理法規(guī)進(jìn)行修訂。進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，加大違法企業(yè)懲處力度。要制定危險廢物運(yùn)輸安全管理辦法，或在相關(guān)法規(guī)中增設(shè)專章明確運(yùn)輸環(huán)節(jié)的要求，包括對非法傾倒后續(xù)處置的責(zé)任分工、處置流程等，為環(huán)保部門監(jiān)管提供有力依據(jù)。
其次，構(gòu)建綜合管理信息平臺。當(dāng)前是互聯(lián)網(wǎng)時代，國務(wù)院正在大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。在這樣的背景下，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對所有危險廢物經(jīng)營單位（包括產(chǎn)廢、運(yùn)輸、處置單位）的全覆蓋管理、對所有危險廢物流向的實(shí)時動態(tài)管控并不是一件難事。考慮到危險廢物管理的特殊性，應(yīng)充分借鑒放射性物品和危險化學(xué)品管理模式，單獨(dú)開發(fā)一套綜合管理信息平臺非常必要。
筆者認(rèn)為，可以上海、江蘇等地成型的區(qū)域危險廢物管理信息平臺為基礎(chǔ)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的危險廢物綜合管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)全域、全維度、全要素的實(shí)時動態(tài)管理。綜合管理信息平臺應(yīng)具備查詢、審批、交易、監(jiān)管以及信用評價等功能。特別是在監(jiān)管上，要能夠涵蓋從危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移到處置的全過程。危險廢物什么時間在哪家企業(yè)、在什么地點(diǎn)都能夠?qū)崟r體現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。平臺也要能夠?qū)崿F(xiàn)所有環(huán)保監(jiān)管部門、執(zhí)法部門對經(jīng)營企業(yè)的信息共享。與轄區(qū)危險廢物經(jīng)營企業(yè)有業(yè)務(wù)往來的其他地區(qū)經(jīng)營企業(yè)的信息，也要能夠查詢、核實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+危廢管理”。
第三，建立部門監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。危險廢物經(jīng)營企業(yè)總體數(shù)量有限，有的省甚至連一家都沒有。比如，這次含汞廢品傾倒所在地河南，就沒有含汞危廢的處置企業(yè)。因此，涉及到危險廢物跨省轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)出地、接受地及途經(jīng)地環(huán)保部門之間，轄區(qū)內(nèi)危險廢物日常監(jiān)管與環(huán)境執(zhí)法部門之間，要建立危險廢物聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)廢單位、運(yùn)輸單位及處置單位的全面監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對危險廢物從產(chǎn)生、運(yùn)輸?shù)教幹玫娜^程監(jiān)管。確保監(jiān)管無縫對接，不給不良企業(yè)可乘之機(jī)，從監(jiān)管機(jī)制上堵住漏洞，防范風(fēng)險。
另外，各級環(huán)保部門特別是省級環(huán)保部門，應(yīng)參照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置模式，加強(qiáng)危險廢物應(yīng)急處置能力建設(shè)。依托綜合管理信息平臺，明確各類危險廢物處置的企業(yè)及聯(lián)系方式，建立清單式應(yīng)急處置預(yù)案。同時，依托完善的法律法規(guī)，建立行政代執(zhí)行制度。明確后續(xù)處置的責(zé)任、流程、標(biāo)準(zhǔn)，一旦遇有突發(fā)情況，能夠及時指定有處置能力的企業(yè)代為處理，確保問題得到及時有效的解決。
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