黑臭水治理倒計(jì)時(shí) 四措并舉共塑“北京模式”
作為首都，北京的環(huán)境問(wèn)題一直備受關(guān)注。在《北京市水污染防治工作方案》中曾明確指出，截至2017年，北京中心城、新城的建成區(qū)基本消除黑臭水體。自2016年起，每半年向社會(huì)公布黑臭水體治理情況。2017年底前，實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口，基本消除中心城和新城的建成區(qū)的黑臭水體。那么，北京2017年能否消除黑臭水體，不妨拭目以待。
從2016年開始，北京各區(qū)政府黑臭水體整治工作納入市政府與區(qū)政府簽訂的績(jī)效考核內(nèi)容。
2017年年底消除全市建成區(qū)、行政副中心及上游地區(qū)黑臭水體，2018年年底基本消除全市黑臭水體。
2015年12月26日，北京發(fā)布《北京市水污染防治工作方案》，確立了北京黑臭水體限時(shí)“除臭”目標(biāo)。“聽說(shuō)政府今年開始整治了。這條河早該治理了，夏天我們都不敢開窗。”1月16日，北京市朝陽(yáng)區(qū)肖太后河邊，一位住在附近的居民指出。而在民間環(huán)保人士看來(lái)，北京水污染治理工作已持續(xù)多年，相關(guān)治理目標(biāo)也不是第一次提出，可像肖太后河這樣的臭河依然不鮮見，距離2017年底只有兩年時(shí)間，要完全除掉黑臭水體這一痼疾，并不容易。
“中央要求的是2017年建成區(qū)完全消除黑臭水體，作為首都，北京市提出了更高的目標(biāo)，不僅建成區(qū)，行政副中心及上游地區(qū)的黑臭水體也包括了進(jìn)來(lái)。”北京市水務(wù)局排水處副主任杜穎說(shuō)。更高的目標(biāo)，意味著更有效的行動(dòng)。隨著“除臭”時(shí)間表的給出，北京開啟了新一輪城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
明確治水時(shí)間表
值此背景，北京近日公布了黑臭水體的名稱、責(zé)任人以及具體的整治時(shí)限。全市建成區(qū)黑臭水體共61條段，治理完成時(shí)限為2016年底或2017年底。另外，全市范圍內(nèi)黑臭水體力爭(zhēng)于2018年底前全面消除，在全國(guó)率先完成黑臭水體治理目標(biāo)。
據(jù)市環(huán)保局消息，近日，北京公布了黑臭水體的名稱、責(zé)任人以及整治時(shí)限。據(jù)悉，全市建成區(qū)黑臭水體共61條段，第一批次于2015年12月公布，涉及6個(gè)行政區(qū)域24條河段，總長(zhǎng)度67.37公里;第二批次于2016年2月公布，涉及7個(gè)行政區(qū)域37條河段，總長(zhǎng)度200.69公里。
此外，目前已確定黑臭水體所在區(qū)水務(wù)局長(zhǎng)或所在行政區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(街道辦事處主任)為責(zé)任人，治理完成時(shí)限為2016年底或2017年底。全市范圍內(nèi)黑臭水體力爭(zhēng)于2018年底前全面消除，在全國(guó)率先完成黑臭水體治理目標(biāo)。公開資料顯示，市水務(wù)局公布的首批建成區(qū)黑臭水體名單顯示，涉及昌平、順義、通州等6個(gè)行政區(qū)域24條河段，其中包括13條重度黑臭河流，包括通州的玉帶河(玉帶河小街村至皇木廠村段)等。
與此同時(shí)，針對(duì)整治城市黑臭水體，環(huán)保部與住建部構(gòu)建了城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)。同時(shí)，兩部委正在共同研究通過(guò)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)黑臭水體整治有關(guān)工作。其中值得注意的是，由于北京地區(qū)每一段水體“黑臭”的原因不一樣，治理措施也不一樣，將會(huì)“一河一策”。
污水設(shè)施基本全覆蓋
與此同時(shí)，《北京市進(jìn)一步加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案》經(jīng)北京市政府常務(wù)會(huì)審議并原則通過(guò)，黑臭水體成為治理重點(diǎn)。根據(jù)行動(dòng)方案，2017年，北京將消除全市建成區(qū)、行政副中心及上游地區(qū)黑臭水體;2018年，基本消除全市黑臭水體，提前完成《國(guó)務(wù)院水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的治理任務(wù)。
此次通過(guò)的北京市污水處理設(shè)施建設(shè)新三年行動(dòng)方案，實(shí)施期限是2016年7月至2019年6月，是已執(zhí)行的2013-2015年三年行動(dòng)計(jì)劃的加強(qiáng)版。“新三年方案”在繼續(xù)提高污水處理能力的同時(shí)，主要將力求解決水環(huán)境治理中的四大問(wèn)題：一是中心城區(qū)污水管線覆蓋不到位;二是城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集處理有盲區(qū)死角;三是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施基礎(chǔ)薄弱;四是體制機(jī)制創(chuàng)新統(tǒng)籌力度不夠。
北京市提出，2017年，北京將消除全市建成區(qū)、行政副中心及上游地區(qū)黑臭水體;2018年，基本消除全市黑臭水體，提前完成《國(guó)務(wù)院水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的治理任務(wù)。到2019年，北京市中心城和行政副中心建成區(qū)將率先實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，污水基本實(shí)現(xiàn)全處理，其他新城污水處理率達(dá)到93%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)污水處理率達(dá)到75%，再生水利用量達(dá)到11億立方米，全市污泥的無(wú)害化處理率基本達(dá)到100%。
這些目標(biāo)背后，包括污水管線建設(shè)、污水處理廠升級(jí)改造、新建再生水廠、農(nóng)村治污、再生水管線建設(shè)和黑臭水體治理等六大類76項(xiàng)工程。根據(jù)行動(dòng)方案，全市三年內(nèi)將新建和改造污水管線1081公里，升級(jí)改造污水處理廠14座，新建再生水廠27座，解決760個(gè)村莊污水收集處理問(wèn)題，新建再生水管線472公里，治理黑臭水體141條河段。
創(chuàng)新融資和監(jiān)管機(jī)制
而在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，黑臭水體的處理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，新建污水處理廠面臨著拆遷難、建設(shè)難、部門協(xié)調(diào)難等問(wèn)題。
誠(chéng)如在征地拆遷方面，北京市明確了屬地的責(zé)任，明確中心城區(qū)排水和再生水設(shè)施及配套管線項(xiàng)目征地資金由項(xiàng)目資金解決，拆遷資金由市、區(qū)政府承擔(dān)。此外，在資金籌措上，北京市將以特許經(jīng)營(yíng)的方式確定北京城市排水集團(tuán)作為中心城區(qū)污水處理和再生水利用設(shè)施融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主體，由其通過(guò)社會(huì)化、市場(chǎng)化融資，籌措設(shè)施建設(shè)資金。
北京市在污水治理中采取世界先進(jìn)成熟的污水深度處理、污泥無(wú)害化資源化處理技術(shù)。清河第二再生水廠廠長(zhǎng)馬文瑾介紹道，與傳統(tǒng)的污水處理廠相比，其脫氮除磷效果更好。經(jīng)過(guò)泥土過(guò)濾及消毒后，處理過(guò)的水體即可一次性達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境IV類水體標(biāo)準(zhǔn)。
污泥無(wú)害化處理是再生水廠的另一工作重點(diǎn)。由桑德集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的肖家河再生水廠，將無(wú)害化處理后的剩余污泥及殘?jiān)鼘⒈凰腿腚x心脫水機(jī)，含水率降到80%，隨后送入其自主研發(fā)的電滲透高壓干化機(jī)，做進(jìn)一步脫水處理，最終能夠得到含水率為40%至45%的干泥餅，這些干泥餅基本上沒(méi)有強(qiáng)烈的臭味，每天有20余噸的泥餅被送往垃圾焚燒廠用來(lái)焚燒發(fā)電。
在體制機(jī)制上，2015年，北京市在海淀區(qū)試點(diǎn)“河長(zhǎng)制”。“河長(zhǎng)制”即對(duì)市管河湖逐條逐個(gè)設(shè)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)“河長(zhǎng)”，每一級(jí)對(duì)下一級(jí)進(jìn)行監(jiān)督。水務(wù)部門負(fù)責(zé)組織各成員單位每月對(duì)“河長(zhǎng)”工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查和考核，通報(bào)問(wèn)題，督促其進(jìn)行檢查處理，考核結(jié)果作為撥付河道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。
北京市水務(wù)局建設(shè)管理處處長(zhǎng)伊峰介紹，“河長(zhǎng)制”比以前的管理體制治理效率提高。例如，海淀區(qū)蘇家坨鎮(zhèn)在去年9月、10月兩個(gè)月內(nèi)就投入300余萬(wàn)元，對(duì)所管河道溝渠存在的問(wèn)題進(jìn)行了集中整治。
每天仍有50萬(wàn)方污水直排
然而，北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)此前曾公開表示，北京城鄉(xiāng)結(jié)合部污水無(wú)組織排放問(wèn)題嚴(yán)重，中心城每天約有50萬(wàn)立方米污水未經(jīng)處理，直排入河;新城規(guī)劃范圍內(nèi)每天約有40萬(wàn)立方米污水直排入河，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)，污水直排更加嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，北京中心城污水收集率約為83%，而城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)H為33%。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，規(guī)劃中心城和新城外的3111個(gè)村莊中，有污水處理設(shè)施的村莊681個(gè)，覆蓋率僅為22%，部分已建設(shè)施也未正常運(yùn)行。截至2013年底，北京市建設(shè)村級(jí)公共污水處理設(shè)施1010處，通過(guò)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)有30%的設(shè)施未運(yùn)行或間歇運(yùn)行。
2015年國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市2017年底前，建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，基本消除黑臭水體。北京市水務(wù)局局長(zhǎng)金樹東此前介紹，過(guò)去3年，北京新增污水管線1400多公里，污水處理率從2012年的83%提高到了90%。北京將在2017年年底前消除副中心及上游地區(qū)黑臭水體，2018年消除全市黑臭水體，2019年，北京全市污水管網(wǎng)將突破1萬(wàn)公里。
北京市人大常委會(huì)副主任牛有成表示，北京因水而建，因水而興，不能因水而敗。“投入這么大，但是老百姓的獲得感不強(qiáng)，問(wèn)題出在哪里?”牛有成表示，治污首要的事情是摸清家底，找準(zhǔn)污染點(diǎn)后再布局規(guī)劃，不追求公里數(shù)，關(guān)鍵要全覆蓋，要讓投下去的錢產(chǎn)生效果，讓老百姓感受到變化。
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