《燒堿、聚氯乙烯工業(yè)污染物排放標準》解讀
日前，環(huán)境保護部會同質(zhì)檢總局發(fā)布了《燒堿、聚氯乙烯工業(yè)污染物排放標準》（GB15581—2016），就如何理解、貫徹該標準，環(huán)境保護部科技標準司司長鄒首民回答了記者的提問。
⒈標準制定的必要性和背景情況
自1995年以來，我國燒堿和聚氯乙烯企業(yè)規(guī)模不斷壯大，燒堿工業(yè)從1995年燒堿產(chǎn)量269萬噸到2014年產(chǎn)量3910萬噸，聚氯乙烯工業(yè)從1995年聚氯乙烯產(chǎn)量131萬噸到2014年產(chǎn)量2389萬噸。目前我國是燒堿和聚氯乙烯生產(chǎn)最大國家，產(chǎn)能產(chǎn)量均達到40%以上。由于近年來我國聚氯乙烯產(chǎn)能增速過快，消費拉動不足，導致產(chǎn)能嚴重過剩，行業(yè)開工率僅為50%～60%。
燒堿、聚氯乙烯工業(yè)屬高能耗、高污染、高風險產(chǎn)業(yè)，其中我國占據(jù)主導地位的乙炔法聚氯乙烯工業(yè)屬《水俁公約》重點治理的涉汞行業(yè)。行業(yè)排放汞、氯乙烯、氯化氫、氯氣、二噁英等有毒有害污染物，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的含汞廢酸、廢汞觸媒等，每年耗汞占國內(nèi)汞消耗量的85%，產(chǎn)生廢汞觸媒1.7萬噸左右。
目前，該行業(yè)水污染物排放執(zhí)行《燒堿、聚氯乙烯工業(yè)水污染物排放標準》（GB15581-1995）；大氣污染物排放管理執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）和《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》（GB9078-1996）。現(xiàn)行標準存在污染物項目缺失、限值寬松、缺少特別排放限值等問題，已不能適應新形勢下的環(huán)境管理需求。
⒉標準限值確定的依據(jù)是什么？
標準限值是綜合考慮國內(nèi)燒堿、聚氯乙烯工業(yè)生產(chǎn)和排放控制現(xiàn)狀、生產(chǎn)工藝和污染物排放治理技術(shù)發(fā)展情況以及達標的經(jīng)濟成本等因素而制訂的。
⒊與原標準相比，新標準主要在哪些方面做了修改？
與GB15581-1995相比，主要修改了以下內(nèi)容：
新標準增加了大氣污染物排放控制要求，污染物項目包括：顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯氣、氯化氫、汞及其化合物、氯乙烯、二氯乙烷、非甲烷總烴、二噁英類等10項；原標準規(guī)定的水污染物項目主要包括酸堿度（pH）、化學需氧量（CODCr）、五日生化需氧量（BOD5）、懸浮物、硫化物、活性氯、氯乙烯、總汞、石棉。本次修訂在上述污染物項目的基礎上，增加石油類、氨氮、總氮、總磷、總鋇、總鎳，取消石棉，共計14項污染物。同時，進一步收緊了BOD5、懸浮物、活性氯、氯乙烯、總汞及基準排水量等水污染物排放控制要求；增加了水和大氣污染物特別排放限值；取消了按污水去向分級管理的規(guī)定。
新標準中廢水CODCr、BOD5、懸浮物、石油類、氨氮、總氮和總磷等常規(guī)污染物排放限值與國際標準相比，處于中間或者相對比較嚴格的水平。大氣污染物排放汞及其化合物排放限值嚴于德國和世界銀行相關的規(guī)定，氯乙烯排放限值寬于美國和世界銀行的限值，二氯乙烷排放限值與世界銀行相關的規(guī)定一致，二噁英類與歐盟、世界銀行等的規(guī)定相同。
⒋標準實施的環(huán)境效益和經(jīng)濟成本如何？
與執(zhí)行現(xiàn)行標準相比，CODCr、BOD5、總汞和氯乙烯年排放量將分別削減77%、67%、67%和87%，顆粒物、氯乙烯、非甲烷總烴年排放量將分別削減51%、72%、58%。
實施新標準后，達到該標準要求，燒堿和聚氯乙烯現(xiàn)有企業(yè)污水處理設施總投資約為22億元，約占固定投資的4%；每年運行費用4億元，約占生產(chǎn)成本的0.8%。燒堿和聚氯乙烯全行業(yè)企業(yè)廢氣處理設施總投資約為24億元，約占固定投資的4.3%，每年運行費用約2億元，約占生產(chǎn)成本的0.4%。
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