垃圾焚燒廠BOT索取億元現(xiàn)金保證金背后：資本偏弱者遭拒之門外？
文章導(dǎo)讀
云南省鎮(zhèn)雄縣發(fā)布招商建設(shè)千噸級(jí)垃圾焚燒發(fā)電廠的公告，公告中明確規(guī)定，5天繳納1億元的建設(shè)履約保證金，而且要求現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬……這樣的項(xiàng)目條款你見(jiàn)過(guò)嗎?
垃圾焚燒項(xiàng)目頻繁曝出低價(jià)競(jìng)標(biāo)后，很多關(guān)于垃圾焚燒如何發(fā)展的話題在市場(chǎng)內(nèi)討論的越來(lái)越熱。而低價(jià)競(jìng)標(biāo)只不過(guò)是垃圾焚燒市場(chǎng)問(wèn)題的冰山一角。
近日，中國(guó)固廢網(wǎng)記者從云南省鎮(zhèn)雄縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局獲悉，云南省鎮(zhèn)雄縣發(fā)布招商建設(shè)千噸級(jí)垃圾焚燒發(fā)電廠的公告，公告中明確規(guī)定，有意向參與本項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)需在報(bào)名截止日后5個(gè)工作日內(nèi)向鎮(zhèn)雄縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局繳納人民幣1億元作為本項(xiàng)目建設(shè)履約保證金，逾期未繳納履約保證金的企業(yè)視為自行放棄本次項(xiàng)目的洽談。未達(dá)成合作協(xié)議的單位，履約金將在七個(gè)工作日內(nèi)退還。達(dá)成最終合作的單位，該履約金將作為本項(xiàng)目建設(shè)資金并在項(xiàng)目建設(shè)期間分階段進(jìn)行返還，用于該項(xiàng)目建設(shè)資金。
5天繳納1億元的建設(shè)履約保證金，而且要求現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬，連銀行賬戶也是明晃晃地列出來(lái)了(見(jiàn)下圖)，著實(shí)讓很多人大跌眼鏡。很多業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表達(dá)了自己的看法，并表示，這類條件簡(jiǎn)直聞所未聞。
高達(dá)億元的履約金，勢(shì)必將資本偏弱者拒之門外
在眾多評(píng)論中，也有人認(rèn)為，這個(gè)公告有些蹊蹺，對(duì)于任何企業(yè)來(lái)講，動(dòng)用一億資金都不是小事。談不成立馬退款還好，而根據(jù)公告里的保證金退還條款，談成了錢還要壓在政府手里，這就讓人很頭疼了。
E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為，近期PPP2.0版項(xiàng)目中已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)業(yè)主索取與項(xiàng)目實(shí)際需求不相應(yīng)的過(guò)高額度保證金，或者過(guò)高的資本金的情況，這種做法的結(jié)果是將具備足夠融資能力的專業(yè)性社會(huì)資本排除在外，或者逼其為某些資本極其雄厚的大佬當(dāng)“丫鬟”。但云南鎮(zhèn)雄案例，屬于簡(jiǎn)單的PPP1.0版，規(guī)模遠(yuǎn)小于PPP2.0版某些打捆項(xiàng)目，在特許經(jīng)營(yíng)BOT模式成熟運(yùn)作十多年的情況下，竟然索取如此高額的保證金。
薛濤強(qiáng)調(diào)，常規(guī)上以保函方式作為擔(dān)保金較為常見(jiàn)和科學(xué)，而如該案例這般，索要一億元現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬的情況還極其罕見(jiàn)，甚至還要求短短幾日到賬，其后面之惡，恐怕不僅是前述的排擠了大部分社會(huì)資本，甚至讓人懷疑其對(duì)社會(huì)資本的招標(biāo)采購(gòu)程序背后的真實(shí)目的——難道是“定制款皇帝的新裝”?
陽(yáng)光律師事務(wù)所合伙人陳國(guó)強(qiáng)在接受中國(guó)固廢網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，“云南鎮(zhèn)雄的這份公告，等于設(shè)置了不平等條件，直接影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。5天繳納1億元的履約金，會(huì)將很多潛在的競(jìng)爭(zhēng)者拒之門外。”
程序上“打擦邊球”，風(fēng)險(xiǎn)不可規(guī)避
“垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目涉及需要政府支付垃圾處理費(fèi)，涉及使用財(cái)政資金，應(yīng)依照政府采購(gòu)法履行政府采購(gòu)程序。”陳國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，采購(gòu)程序中的投標(biāo)保證金與該案例中的履約金屬于兩種概念。像這樣前期任何資料都沒(méi)有提供，在洽談之前交費(fèi)的模式實(shí)際上是不規(guī)范的。
“在N年前，為了規(guī)避特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的招標(biāo)，會(huì)把這類項(xiàng)目包裝成招商項(xiàng)目，打擦邊球，找?guī)准乙粔K兒談一下，走個(gè)過(guò)場(chǎng)程序就可以了。這幾年，這樣的操作方式已經(jīng)與越來(lái)越嚴(yán)格的政府采購(gòu)程序相違背，所以這樣的方式就太粗糙了。”一位環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人向中國(guó)固廢網(wǎng)記者表達(dá)了對(duì)這種做法的看法，并表示了擔(dān)憂，“沒(méi)有走政府采購(gòu)程序的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予存在政府隨時(shí)以程序不合法取消的風(fēng)險(xiǎn)。”
上述環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如果是招標(biāo)，在沒(méi)有簽署合同前不應(yīng)該收取履約保證金。雖然這個(gè)項(xiàng)目是以招商名義發(fā)出的，但這類項(xiàng)目都涉及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)該至少包裝成PPP項(xiàng)目，走磋商才算過(guò)的去。
對(duì)此，遼寧沁宇環(huán)保科技有限公司執(zhí)行董事黃自力也指出，很多地方對(duì)于一些大項(xiàng)目還沿用招商的套路，只要政府敢決定，程序上就沒(méi)問(wèn)題。但招商致命的弱點(diǎn)，就是很多關(guān)鍵條款，沒(méi)有法律保護(hù)。
項(xiàng)目條件有待商榷，疑點(diǎn)還很多
看到這份項(xiàng)目公告，薛濤甚至直呼，可憐，PPP2.0版還在急需完善途中，原來(lái)還算及格的PPP1.0版卻要被某些地方玩壞了……
這似乎也表達(dá)了很多業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂：量身定制?地方保護(hù)?甚至有懷疑之聲認(rèn)為，很難想象這個(gè)處于云貴川三省結(jié)合部的縣城能有一千噸的垃圾焚燒量。到時(shí)項(xiàng)目吃不飽，不僅投資浪費(fèi)，企業(yè)后續(xù)收入怕也要欲哭無(wú)淚?
目前，關(guān)于該項(xiàng)目的猜測(cè)有很多，BUT，項(xiàng)目還在招商階段，有很多業(yè)內(nèi)人士表示，這種模式之前沒(méi)有過(guò)，后續(xù)究竟會(huì)如何發(fā)展還不好說(shuō)。該項(xiàng)目的最終命運(yùn)如何?中國(guó)固廢網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注。
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