推進綠色發(fā)展 湖南打響綠色流域治理“攻堅戰(zhàn)”
“綠水青山就是金山銀山，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，在9月3日舉行的二十國集團工商峰會(B20峰會)上，習(xí)近平總書記表示，中國將堅定不移推，謀求更佳質(zhì)量效益。
具體到湖南，綠色發(fā)展正漸入佳境。從今年初的省政府工作報告到杜家毫同志署名文章《讓一江清水更好地造福湖南人民》，都表達了省委省政府構(gòu)筑一湖三山四水綠色生態(tài)屏障和山水林田湖生命共同體的美好愿景。如何乘勢而上、加快實現(xiàn)這些愿景?
以2007年長株潭城市群獲批“兩型”社會綜合改革試驗區(qū)為標志，湖南拉開了綠色發(fā)展大幕。2011年，省委省政府明確提出建設(shè)綠色湖南，2012年，《綠色湖南建設(shè)綱要》頒布。進入“十三五”，湖南更是明確提出推進“五化同步”，“到2020年兩型建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列”。
當(dāng)前，湖南正處于工業(yè)化中期向后期加速過渡的“黃金發(fā)展期”，同時也是資源能源壓力不斷加大、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量容易惡化時期，面臨加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)和壓力。兩型社會建設(shè)的“長株潭模式”，探索出了一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏的綠色發(fā)展之路，但在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中，不平衡、不協(xié)調(diào)、難以持續(xù)等問題依然突出。必須適時調(diào)整戰(zhàn)略取向，努力跨入“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展新階段。
以“一江一湖”為重點，展開綠色治理“攻堅戰(zhàn)”
綠色發(fā)展的直接目標就是建設(shè)和保護良好的生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，湖南的綠色發(fā)展就是要圍繞“水更清”“天更藍”“地更凈”，打好水污染治理戰(zhàn)、大氣污染防治戰(zhàn)、土壤污染整治戰(zhàn)。湘江流域的保護治理和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈建設(shè)更是重中之重。
湘江是湖南的母親河，其流域面積為全省面積的40.3%，是我省新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的集中區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。保護治理湘江，要堅持環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益合一，工程措施、生物措施、人文措施并舉，加強流域水生態(tài)安全、水資源綜合利用和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。大力實施流域重金屬污染治理、城市生產(chǎn)生活污染治理、工礦廢渣治理和尾砂綜合利用、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理等重大治理工程;大力實施源頭生態(tài)屏障建設(shè)、堤岸與河道工程設(shè)施建設(shè)、流域水土保持、自然生態(tài)系統(tǒng)功能提升和退化修復(fù)等生態(tài)保育工程;不斷完善流域生態(tài)補償機制，構(gòu)建全流域綠色生產(chǎn)、生活和消費模式。
洞庭湖是我國第二大淡水湖和國家重要商品糧棉油、禽畜、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，擔(dān)負著保障國家糧食安全和長江流域水生態(tài)安全的重大責(zé)任。近年來受江湖關(guān)系、氣候變化和人類活動等多重因素影響，湖區(qū)發(fā)展面臨湖泊萎縮、生態(tài)惡化、發(fā)展滯后等諸多新的突出問題，統(tǒng)籌湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護已刻不容緩。大力推進洞庭湖綜合治理和保護，須加強水域、濕地生態(tài)修復(fù)保護和國土開發(fā)生態(tài)紅線保護，維持生態(tài)系統(tǒng)、生物系統(tǒng)的多樣性，建立新的江湖平衡關(guān)系;把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級作為湖區(qū)綠色發(fā)展的重要抓手，大力發(fā)展“兩型”工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè);積極探索循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和共生產(chǎn)業(yè)群模式，促進資源最大限度的優(yōu)化配置和污染物產(chǎn)生的最減量化，使區(qū)域資源環(huán)境承載力與產(chǎn)業(yè)競爭力同步提升。
以生產(chǎn)消費為兩翼，開啟綠色轉(zhuǎn)型“新航程”
推進綠色發(fā)展，光生態(tài)環(huán)境“綠”還不行，還要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。只有綠色生產(chǎn)與綠色消費齊頭并進，才能實現(xiàn)綠色經(jīng)濟的良好發(fā)展。
要順應(yīng)循環(huán)低碳發(fā)展大趨勢，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)與綠色食品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進裝備制造、新材料、新能源、生物、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);促進大數(shù)據(jù)、智能制造、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的充分運用及其與傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)的跨界融合，加快形成若干新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟增長點;加強綠色低碳技術(shù)的運用與推廣，推進鋼鐵、有色、機械、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展;大力建設(shè)高效益、集約化、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進“資源——產(chǎn)品——污染排放”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向“資源——產(chǎn)品——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變。
不斷提升的大眾綠色消費需求是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力。要通過法制、行政、道德等多方面引導(dǎo)和約束，傳播綠色消費價值理念，普及綠色產(chǎn)品知識，在全社會形成綠色消費環(huán)境和氛圍;大力推廣綠色建筑，積極倡導(dǎo)綠色出行，號召全省1700多萬家庭重拎菜籃子、布袋子，選綠電、認綠標，實行垃圾分類、舊物回收、“光盤行動”，廣泛參與“跟隨大雁去遷徙”“地球熄燈一小時”等主題活動，形成綠色消費習(xí)慣和綠色生活模式;依托“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”等新業(yè)態(tài)，讓公眾與線下資源回收利用企業(yè)直接對接，創(chuàng)新全社會綠色發(fā)展參與形式;鼓勵企業(yè)推行綠色商務(wù)、實行綠色管理、提供綠色服務(wù)，各級政府要積極推行綠色政務(wù)、綠色采購，有效發(fā)揮示范效應(yīng)。
政府市場社會三聯(lián)動，匯聚綠色發(fā)展“大合力”
政府、市場、社會是綠色發(fā)展的主體，應(yīng)努力突破體制機制障礙，形成“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、全民參與、共建共享”的綠色發(fā)展模式。
政府應(yīng)著重抓好綠色發(fā)展前端的法規(guī)、標準、規(guī)劃的制定實施和后端的監(jiān)管、評估、考核、追責(zé)。整體框架上，要通過完善權(quán)力、責(zé)任兩張清單，徹底打破縱向管理上下同構(gòu)、橫向管理條塊分割、基本環(huán)境公共服務(wù)區(qū)域不均衡、跨區(qū)域環(huán)境治理協(xié)調(diào)不暢的局面，形成“事權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)”的綠色發(fā)展事權(quán)承擔(dān)機制，并建立合理的市場競爭約束機制。在具體制度設(shè)計方面，前端要重點完善法規(guī)、標準，優(yōu)先安排土壤修復(fù)、節(jié)能與新能源、稀貴金屬回收、綠色建筑等重點領(lǐng)域標準制訂;中端要強化價格調(diào)控、財稅支持和政府采購手段對市場的引導(dǎo)作用;后端要重點健全考核評估和責(zé)任追究機制，結(jié)合湖南“四大板塊”主體功能區(qū)劃分，對不同市州設(shè)定有所區(qū)別的綠色發(fā)展考核目標，并落實領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計制度。
市場是生態(tài)價值實現(xiàn)的主要載體，要推動形成既講供求關(guān)系，更講資源稀缺程度和環(huán)境成本的市場化治理機制。激活資源環(huán)境權(quán)益交易市場，健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)配額交易制度，探索在長株潭核心區(qū)率先試點節(jié)能量交易制度;推進綠色金融，支持面向綠色發(fā)展的信貸產(chǎn)品、服務(wù)和信貸流程，支持開展節(jié)能環(huán)保設(shè)備融資租賃，試點推廣TPO(第三方所有權(quán))模式;鼓勵民間資本進入污水、垃圾處理等市政公共事業(yè)，探索政府向市場購買服務(wù)，推廣第三方治理模式;建立綠色發(fā)展信用擔(dān)保體系，探索設(shè)立綠色金融風(fēng)險補償資金、貸款保證保險及相配套的企業(yè)信用評價制度。
激發(fā)每個社會主體參與綠色建設(shè)的積極性，形成全民共建的大環(huán)境。深入開展機關(guān)、園區(qū)、景區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、家庭綠色示范創(chuàng)建;挖掘整合湖湘文化、山水文化(600234,股吧)、森林文化、民俗文化中的生態(tài)元素，打造各類公共文化平臺、文化活動品牌;將生態(tài)文明教育納入國民教育體系和各級教育計劃，展開多媒介宣傳，提高綠色文化普及程度;發(fā)展綠色環(huán)保社會組織，廣泛開展環(huán)保組織進學(xué)校、進社區(qū)和志愿者行動等公益活動，營造全社會關(guān)注和參與綠色發(fā)展大氛圍。
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