可再生能源法：先落實(shí)好，再考慮修訂
“首先要把《可再生能源法》中好的東西落實(shí)好，然后才是考慮修訂。”9月13日，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心主任李俊峰在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)說。當(dāng)天，《可再生能源法》十周年研討會(huì)在京召開，多位與會(huì)專家就《可再生能源法》過去十年發(fā)揮的作用和下一步的修訂發(fā)表了看法。
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基本制度未落實(shí)到位
《可再生能源法》2006年正式實(shí)施，至今已有10年。期間，該法于2009年進(jìn)行了修訂完善。據(jù)悉，《可再生能源法》構(gòu)建了支持可再生能源發(fā)展的五項(xiàng)制度，具體包括總量目標(biāo)、強(qiáng)制上網(wǎng)、分類電價(jià)、費(fèi)用分?jǐn)偤蛯ｍ?xiàng)資金。這些制度在促進(jìn)我國可再生能源發(fā)展、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但在可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程中，棄電等諸多問題也頻頻“現(xiàn)身”。因此，不少業(yè)內(nèi)人士表示，需要進(jìn)一步研究《可再生能源法》的修訂完善，以增強(qiáng)其指導(dǎo)性。
但李俊峰認(rèn)為，首先應(yīng)將該法中好的措施落實(shí)好，其次才是考慮修訂問題。“當(dāng)時(shí)《可再生能源法》確立了幾項(xiàng)制度，但在執(zhí)行過程中，有四個(gè)方面還沒落實(shí)好、做得還不到位。”李俊峰說。
一是費(fèi)用分?jǐn)偛⑽绰鋵?shí)，目前只是少數(shù)人分?jǐn)偂?ldquo;大家經(jīng)常談及的電價(jià)補(bǔ)貼資金不夠用，其最大原因便是該收的沒收起來、該負(fù)擔(dān)的沒負(fù)擔(dān)好。依法治能，要擴(kuò)大法律的效力，該收的要收起來，一定要把這件事情做好。”李俊峰說。
二是價(jià)格形成機(jī)制不到位。據(jù)記者了解，根據(jù)《可再生能源法》相關(guān)規(guī)定，可再生能源上網(wǎng)電價(jià)由常規(guī)能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和可再生能源電價(jià)附加兩部分構(gòu)成。例如，我國陸上風(fēng)電實(shí)行分資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵）以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負(fù)擔(dān)；高出部分，通過國家可再生能源發(fā)展基金分?jǐn)偨鉀Q。燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整后，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)中由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)負(fù)擔(dān)的部分相應(yīng)調(diào)整。
“這是兩部制電價(jià)，如IV類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為6毛1，其中一部分是電網(wǎng)支付的煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，另一部分是政府補(bǔ)貼。就實(shí)施情況來看，電網(wǎng)公司支付的部分是到位的，但政府這一塊未到位。所以，這一價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步完善。”李俊峰表示。
三是強(qiáng)制上網(wǎng)制度沒有做好，并已成常態(tài)。“法律規(guī)定：如果電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成可再生能源電量收購，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改裝；拒不改正的，處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款。但到目前為止，沒有一個(gè)企業(yè)去申請補(bǔ)償，也沒有一個(gè)案例來判斷這樣一個(gè)錯(cuò)誤。”
四是財(cái)政補(bǔ)貼不到位。李俊峰表示：“財(cái)政部門總說補(bǔ)貼資金不夠用，但資金不夠用不是別人的責(zé)任，恰是財(cái)政部門的責(zé)任。就像考試，考不好是你自己的問題。這個(gè)問題不解決，矛盾將越來越多。”
修法將著眼于高比例消納
李俊峰說，當(dāng)前我國面臨的更大問題是對國際社會(huì)做出了承諾：2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。“這一目標(biāo)與不少國家相比還差得很遠(yuǎn)。所以在技術(shù)方面，大家都在做準(zhǔn)備，如國家電網(wǎng)、中科院都在研究新一代的電力系統(tǒng)，以適應(yīng)高比例的可再生能源。但這都必須有法律保證。”
“雖然我國新能源發(fā)電量居世界第一，但就電力系統(tǒng)水平來講，還處在初級階段，F(xiàn)在新能源占比仍低于5%，所以未來的修法要著眼于高比例問題。”李俊峰說，行業(yè)也在考慮、探討這些問題，現(xiàn)在初步的想法有以下幾個(gè)方面：
首先，要將可再生能源消費(fèi)配額平均分配到各省。“各地配額要一致。例如，不能給內(nèi)蒙配20%、給山東只配15%，而應(yīng)將所有省份配額統(tǒng)一為20%。如果山東新能源裝機(jī)規(guī)模較少，那么一方面要加快解決自身發(fā)展問題，另一方面需要其到寧夏、甘肅、新疆等地買風(fēng)電、買太陽能，F(xiàn)在寧夏到山東有一條輸電線路，基本上是送煤電，而不是風(fēng)電和太陽能，這種情況必須糾正。”
另外要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。“加強(qiáng)輸電是我國的一大特色，因?yàn)槲覈怆、風(fēng)電大部分資源集中在西北部地區(qū)。如果上述地區(qū)棄電嚴(yán)重，那么基本的發(fā)展目標(biāo)都無法完成，何談高比例？”李俊峰說，“盡管不修法也可以解決其中一些問題，但若要修法，就應(yīng)該考慮得更長遠(yuǎn)。”
現(xiàn)行法律存在漏洞
李俊峰指出，當(dāng)前《可再生能源法》的確還存在漏洞。
例如，今年云南省發(fā)生了以當(dāng)?shù)厮妰r(jià)格作為常規(guī)能源上網(wǎng)電價(jià)的事情，即要求“在國家可再生能源補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，參照云南省水電企業(yè)平均撮合成交價(jià)作為云南省風(fēng)電、光伏標(biāo)桿上網(wǎng)結(jié)算電價(jià)”。
記者了解到，《可再生能源法》第二條明確，該法所稱可再生能源是指風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔茉。但同時(shí)規(guī)定“水力發(fā)電對本法的適用，由國務(wù)院能源主管部門規(guī)定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。”可以看出，該法并未明確水電不能視為常規(guī)能源。這也成為云南省稱其水電已是當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)能源，進(jìn)而以水電平均電價(jià)作為風(fēng)、光標(biāo)桿上網(wǎng)結(jié)算電價(jià)的理由。
李俊峰指出，《可再生能源法》第一條明確提出，是為了保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等制定本法，即目的是代替化石能源。“所以各地應(yīng)以化石能源的價(jià)格制定風(fēng)、光標(biāo)桿電價(jià)。比如北京的化石能源主要是天然氣，天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)為0.7元/千瓦，這應(yīng)該成為當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)電源的標(biāo)桿電價(jià)。”
“但云南利用了該法的這個(gè)漏洞。水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電三者屬于同一個(gè)范疇，都應(yīng)替代化石能源，而不是非化石能源之間的相互替代。”李俊峰說，未來在修法時(shí)，行業(yè)也會(huì)提出相應(yīng)建議。
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