環(huán)保執(zhí)法刮起“四季風(fēng)暴”
“這輩子，再也不敢偷排污水了。”福建省福鼎市店下鎮(zhèn)一家皮革加工廠老板陳某懊悔地說，由于沒有任何廢水處理設(shè)施，產(chǎn)生的黑臭含鉻廢水通過暗渠直排溪水，在今年6月“清水藍(lán)天”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中被查處并移送公安。“原以為只是罰款了事，沒想到還要面臨牢獄之災(zāi)，以后再也不敢有僥幸心理了。”
隨著污染入刑門檻降低，福建省環(huán)境執(zhí)法越來越硬，通過創(chuàng)新執(zhí)法，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。
2015年，福建查處違法排污企業(yè)1439家，移送公安機(jī)關(guān)偵辦的涉嫌刑事犯罪案件119起。今年上半年，查處環(huán)境違法案件657起，移送公安涉嫌刑事犯罪67起。
在環(huán)境保護(hù)部日前公布的上半年全國辦理新環(huán)保法“4個(gè)配套辦法”和移送涉嫌環(huán)境犯罪案件情況中，福建辦理的案件總數(shù)位居全國第三位，在環(huán)境保護(hù)部公布的供各省份學(xué)習(xí)借鑒的8起典型案例中，福建省有4個(gè)案例入選，獲環(huán)境保護(hù)部通報(bào)表揚(yáng)。
打破“部門墻”，打出“組合拳”
福建環(huán)境執(zhí)法人員僅1000多人，低于全國平均水平，然而，執(zhí)法查案數(shù)量、質(zhì)量卻居全國前列，秘訣何在？“關(guān)鍵在于打破‘部門墻’，打出組合拳。”福建省環(huán)保廳總工程師許碧瑞說。
長(zhǎng)期以來，取證難、認(rèn)定難是環(huán)保部門查辦環(huán)境犯罪刑事案件的瓶頸。有時(shí)環(huán)境執(zhí)法已查實(shí)涉嫌污染犯罪，但在移送公安過程中，違法排污單位破壞現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)，造成公安機(jī)關(guān)后續(xù)偵查困難。
為打破環(huán)境執(zhí)法尷尬，近年來，福建省環(huán)保廳以依法行政為導(dǎo)向，牽頭出臺(tái)了公、檢、法、環(huán)四部門《會(huì)議紀(jì)要》，明確了公安部門必須主動(dòng)介入案件查辦的6種情形和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)中環(huán)保、公安部門的現(xiàn)場(chǎng)職責(zé)要求。
福建環(huán)保部門加強(qiáng)同公檢法銜接，率先在全國建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度、重大案件會(huì)商督辦制度，形成案件移送機(jī)制、緊急案件聯(lián)合調(diào)查機(jī)制、案件信息共享機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等。
2015年10月，福建省環(huán)保廳、公安廳聯(lián)合開展“清水藍(lán)天”環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，在這場(chǎng)福建史上聯(lián)動(dòng)規(guī)模最大、交叉檢查范圍最廣的環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，僅一個(gè)月就查實(shí)并移送公安機(jī)關(guān)涉嫌污染犯罪案件58起，占2015年全省環(huán)保移送案件總數(shù)一半，受到環(huán)境保護(hù)部、公安部肯定。
和以往環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)先基層自查再省級(jí)督查的慣例不同，“清水藍(lán)天”行動(dòng)開展以來，省環(huán)保廳整合省市縣三級(jí)力量，形成一支環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，打破地域界限，改變過去上級(jí)督辦責(zé)成下級(jí)、下級(jí)推諉應(yīng)付上級(jí)，相互不夠信任、聯(lián)動(dòng)不夠緊密的局面。同時(shí)，省公安廳調(diào)度屬地市縣治安民警配合，分區(qū)分片開展專項(xiàng)行動(dòng)。
“三不三直”，執(zhí)法人員還打破正常上班時(shí)間檢查慣例，采取“分組包片、重點(diǎn)蹲守、晝夜結(jié)合、工休錯(cuò)時(shí)”檢查方式。
“很多污染企業(yè)以為風(fēng)聲已過，短期內(nèi)不會(huì)再被查，沒想到執(zhí)法人員會(huì)突然殺‘回馬槍’。”許碧瑞說。
數(shù)說“清水藍(lán)天”行動(dòng)
第一季主要針對(duì)重金屬污染；第二季宣戰(zhàn)危險(xiǎn)廢物污染。
兩季共出動(dòng)執(zhí)法人員11975人（次），查處環(huán)境問題企業(yè)1528家
其中，移送涉嫌污染犯罪107起，行政拘留183起，查封扣押524起
近日，針對(duì)小流域污染的第三季行動(dòng)正在展開，福建環(huán)境執(zhí)法正從一兩場(chǎng)風(fēng)暴變?yōu)轭l刮的“四季風(fēng)暴”
環(huán)境執(zhí)法硬起來，清新福建亮起來
為讓公眾更便捷地舉報(bào)污染情況，去年6月，福建省環(huán)保部門開通“12369環(huán)保舉報(bào)”微信公眾平臺(tái)。公眾關(guān)注這一平臺(tái)后，一發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染情況，點(diǎn)擊“我要舉報(bào)”，打開手機(jī)GPS定位功能并現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片，就可隨時(shí)舉報(bào)省內(nèi)各地的環(huán)境污染情況。
“這與以往電話及信訪舉報(bào)投訴相比，更快更準(zhǔn)。”許碧瑞介紹，根據(jù)公眾舉報(bào)，環(huán)保部門必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)審核、受理、轉(zhuǎn)辦、辦理，并通過微信答復(fù)舉報(bào)人。
此外，福建還在全國率先實(shí)現(xiàn)環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)省市縣全覆蓋。執(zhí)法人員使用手機(jī)、筆記本電腦等便攜設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，現(xiàn)場(chǎng)采集證據(jù)，實(shí)時(shí)記錄在手機(jī)APP或電腦軟件里，自動(dòng)生成執(zhí)法筆錄。
自2014年1月全面啟動(dòng)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)以來，目前已建立超過11萬家企業(yè)的信息數(shù)據(jù)庫。“以往，查處違法企業(yè)后，有時(shí)剛回辦公室，說情的電話就到了。如果證據(jù)不固化，可能存在違規(guī)操作的空間，比如對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄進(jìn)行修改或?qū)ψC據(jù)照片予以刪減。”省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)一位執(zhí)法人員告訴記者，“如今，通過互聯(lián)網(wǎng)錄入后，誰修改、何時(shí)修改、改什么，都須授權(quán)，并留下痕跡。誰來說情，都沒用。”
執(zhí)法的威懾力還在進(jìn)一步升級(jí)。根據(jù)省委省政府部署，今年起，福建每?jī)赡曜笥覍?duì)全省各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨委、政府及其有關(guān)部門進(jìn)行一輪環(huán)保督察。
截至8月24日，已通報(bào)兩批查處的違法企業(yè)166家，27人將被移送公安行政拘留。督察結(jié)果還將抄送省委組織部等相關(guān)部門，作為被督察地方、部門領(lǐng)導(dǎo)班子干部考核評(píng)價(jià)的重要參考。
“環(huán)境執(zhí)法不能蜻蜓點(diǎn)水，必須真正出重拳、用重典、動(dòng)真格。”許碧瑞說，“公眾怕的就是我們對(duì)污染視而不見。我們寧可現(xiàn)在做‘惡人’，也不能做歷史的罪人。”
環(huán)境執(zhí)法硬起來，換來的是清新福建亮起來。如今的福建，已成為全國為數(shù)極少的水、大氣、生態(tài)全優(yōu)的省份之一。
數(shù)說福建環(huán)境質(zhì)量
2015年全省12條主要河流水域功能達(dá)標(biāo)率97.8%；Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)占比為94％；高出全國平均水平近30個(gè)百分點(diǎn)
9個(gè)設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均為96.2％，比全國平均水平高出23.5個(gè)百分點(diǎn)；按空氣質(zhì)量排名，2015年廈門、福州在全國74個(gè)重點(diǎn)城市分列第2名和第6名
森林覆蓋率達(dá)65.95%，連續(xù)30多年保持全國首位
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