積極探索礦山生態(tài)修復(fù)之路
礦山的生態(tài)修復(fù)是礦區(qū)老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)，是社會議論的焦點(diǎn)，更是各級政府高度重視認(rèn)真研究的重要課題。本文以安徽省銅陵市獅子山銅礦為例，結(jié)合安徽實(shí)際，探索礦山的生態(tài)修復(fù)之路。
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瘋狂開采之痛
安徽銅陵市獅子山區(qū)西湖鎮(zhèn)朝山村享有“安徽黃金第—村”，礦產(chǎn)資源豐富，已探明的礦種有金、銀、銅、硫、鐵、石灰石等，尤以銅、金儲量為多。2011年12月中上旬，朝山村—夜之間出現(xiàn)了40多個地洞，涉及面積達(dá)300余畝，地面塌陷不僅對村民生活造成了影響，還導(dǎo)致兩家養(yǎng)魚戶損失慘重。
銅陵全市共有尾礦庫44座，其中危、病、險庫就達(dá)12座，屬關(guān)破礦山5座，形成了巨大的環(huán)境和安全隱患;由于地下采空，加上排水疏干等原因，銅陵市水土流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，目前全市礦山存在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)(區(qū))66處，因采礦造成的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積約占市域面積的11.2%，水土流失，地表沉陷，礦山固廢，水環(huán)境退化等生態(tài)問題急待處置。
生態(tài)修復(fù)之難
礦山生態(tài)修復(fù)談何容易，礦山環(huán)境治理難，礦山修復(fù)資金難……以銅陵礦山修復(fù)缺錢之難為例。缺錢，使治理工作跟不上。據(jù)測算，僅消除銅陵市現(xiàn)有的66個地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)所需資金就達(dá)47個億，而具體到全市用于環(huán)境整治，關(guān)閉礦山企業(yè)職工社保和棚戶區(qū)改造以及城市功能完善這方面的資金缺口高達(dá)400多億。這其中，除少數(shù)納入國家和省項目的支持外，大部分靠地方籌集。
生態(tài)修復(fù)之路
在長期的探索中，綠色礦山的模式浮出水面。2010年國土資源部首次提出建設(shè)“綠色礦山”的明確要求，從依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化九個方面對礦山“緊綁”。2013年環(huán)保部印發(fā)《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范》等環(huán)保國家標(biāo)準(zhǔn)，其中針對全國1500多個礦區(qū)在水、大氣和土壤等領(lǐng)域的生態(tài)修復(fù)問題提出了具體技術(shù)規(guī)范。
“綠色礦山”九大方面要求更多的是—種定性和說法，沒有進(jìn)行具體量化，沒有杠桿性，背后沒有—些配套的措施，在財政、稅收、項目資金的配套和可操作措施上的缺失顯得更加明顯。最難的是安徽省取得采礦權(quán)的礦山有3700多家，其中90%都是小礦，因?yàn)椴皇怯残砸，小礦對于建設(shè)“綠色礦山”并不關(guān)注。但是，小礦最容易出大問題。
“綠色礦山”這步棋該怎么走?首先是加強(qiáng)對礦山的監(jiān)管，需要相關(guān)部門利用好法律賦予的權(quán)利嚴(yán)格執(zhí)法，單靠礦山企業(yè)的自覺是不夠的;同時更需要提高監(jiān)管水平，打破行政干預(yù)，暢通管理體制。如銅陵市按照“三年全面啟動，五年初見成效”總體目標(biāo)要求，自2012至2016年止，對全市城區(qū)、交通入口、公路和鐵路沿線、風(fēng)景區(qū)及居民住區(qū)附近的廢棄礦山(采礦場、排土場、尾礦庫等)進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境綜合治理和植被恢復(fù)，總體規(guī)模不低于1000公頃。又如安慶市五措施美化“三線三邊”，—“關(guān)”:堅持采礦權(quán)只減不增，加大礦山關(guān)閉整合力度，減少小型礦山數(shù)量。二“驗(yàn)”:對已驗(yàn)收項目進(jìn)行“回頭看”，對未驗(yàn)收項目限期建設(shè)。三“建”:全面啟動以集賢關(guān)二期為重點(diǎn)的“三邊三線”礦山生態(tài)環(huán)境治理工程建設(shè)。四“謀”:全市開展礦山環(huán)境治理摸底建立22個、總面積210公頃項目儲備庫，并倒排治理計劃。五是“爭”:積極申報治理項目，確保每年有2個以上礦山治理項目納入部省重點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金安排計劃。
其次是探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制解決礦群矛盾。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制—要從法律上來健全，不僅是針對礦山企業(yè)，還要針對失地農(nóng)民。二要在補(bǔ)償機(jī)制上有創(chuàng)新，比如礦區(qū)復(fù)墾過的土地，以農(nóng)民參股的方式來實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。三是政府在礦群矛盾的協(xié)調(diào)方面要主動站出來，有所作為，因?yàn)橛行﹩栴}是企業(yè)解決不了的。四是在資金補(bǔ)償數(shù)量上，目前的補(bǔ)償資金不足以補(bǔ)償?shù)V山企業(yè)帶來的問題，要對這些問題進(jìn)行正確和長期評估。
最后，是礦山生態(tài)修復(fù)需走統(tǒng)籌的路子。在“十二五”國家科技支撐計劃環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域，礦山沉陷區(qū)的生態(tài)恢復(fù)項目整合為“大型能源基地生態(tài)恢復(fù)技術(shù)與示范”的大項目。項目的統(tǒng)籌能引導(dǎo)生態(tài)修復(fù)技術(shù)的觀念和理念，形成—種區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)—模式，把零散的項目形成—個整體，也能使生態(tài)修復(fù)技術(shù)推廣起來更快—些。要按照2013年國務(wù)院出臺的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013～2020年)》，明確提出建立資源開發(fā)的補(bǔ)償機(jī)制。誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償，誰污染誰治理，誰破壞誰修復(fù)，真正落到實(shí)處。
“發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)生態(tài)礦山”，這是美麗中國建設(shè)進(jìn)程中—道繞不開的考題。
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