多霾的冬天遇到大氣治理“難啃的硬骨頭” 京津冀治霾出路何在
這個(gè)周末，京津冀地區(qū)遭遇了入秋以來(lái)最嚴(yán)重的重污染天氣：氣象部門發(fā)布霾橙色預(yù)警。11月4日晚間，由于重霧霾的影響，首都機(jī)場(chǎng)一度出現(xiàn)了大面積航班延誤。有氣象專家預(yù)測(cè)，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，今年冬天霧霾天出現(xiàn)的頻次將增多。確實(shí)，京津冀地區(qū)尚未進(jìn)入采暖季，就已經(jīng)遭遇了多輪重污染天氣。在環(huán)保部門看來(lái)，京津冀地區(qū)的大氣經(jīng)過(guò)自2014年以來(lái)的強(qiáng)力措施治理之后，剩下的都是“難啃的硬骨頭”。當(dāng)多霾的冬季遇上大氣治理中剩下的“難啃的硬骨頭”，這個(gè)冬天，京津冀地區(qū)治霾工作出路在哪里？
大氣污染治理有幾塊“難啃的骨頭”
近年來(lái)，為改善空氣質(zhì)量，環(huán)保部門出臺(tái)一系列治理措施，如“冬病夏治”、錯(cuò)峰生產(chǎn)等。從數(shù)據(jù)來(lái)看，治理取得一定成效。數(shù)據(jù)顯示，今年1~10月，京津冀PM2.5平均濃度為59μg/m3，同比下降14.5%；其中，北京市PM2.5平均濃度為64μg/m3，同比下降8.6%，比2013年下降30.4%。全國(guó)338個(gè)城市PM2.5濃度平均為42μg/m3，同比下降12.5%；PM10濃度平均為77μg/m3，同比下降9.4%。
“綜合來(lái)看，大氣污染防治中比較容易實(shí)施的工作已經(jīng)基本完成，剩下的就是‘難啃的骨頭’。”環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江說(shuō)，目前大氣污染治理難點(diǎn)主要集中在散煤燃燒、汽車尾氣排放和京津冀區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小產(chǎn)業(yè)集群治理方面。
調(diào)查顯示，北方地區(qū)農(nóng)村居民戶均用煤量為1噸~4噸/年，初步估算，全國(guó)原煤散燒量近兩億噸，其中京津冀地區(qū)占20%以上，1噸散煤直接燃燒的大氣污染物排放量是等量電煤的10倍以上。
劉炳江說(shuō)，由于散煤量大面廣，減量替代成本高、任務(wù)重，且農(nóng)村地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，治理存在一定的難度，“散煤燃燒是當(dāng)前我國(guó)大氣污染治理的薄弱領(lǐng)域，以氣代煤、以電代煤是現(xiàn)在治理霧霾的重要手段。”
機(jī)動(dòng)車尾氣帶來(lái)的污染也不容小覷。劉炳江透露，汽車尾氣排放已經(jīng)成為北京大氣污染物的主要來(lái)源。
據(jù)了解，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量大，截至目前，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量已接近3億輛，2015年，污染物排放量達(dá)到4532.2萬(wàn)噸，已成為大氣污染的重要來(lái)源。環(huán)保部和北京市環(huán)保局聯(lián)合開展的路檢抽測(cè)結(jié)果表明，就北京而言，目前存在的問(wèn)題包括，10年以上車輛的超標(biāo)率較高、運(yùn)行里程超過(guò)30萬(wàn)公里的出租汽車排放超標(biāo)率高、重型柴油車超標(biāo)問(wèn)題比較突出、部分車輛車用尿素添加不到位、一半以上外地進(jìn)京重型車輛無(wú)法達(dá)到綠標(biāo)車排放水平等。
散落在京津冀區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小產(chǎn)業(yè)集群成為大氣污染治理的另一個(gè)難點(diǎn)。據(jù)了解，北京周邊散落著5000多家小家具、小鑄造廠企業(yè)，這些小企業(yè)設(shè)備落后，污染物處理能力有限，對(duì)空氣質(zhì)量造成極大威脅。
應(yīng)急預(yù)案減排措施未落實(shí)，部分企業(yè)“頂風(fēng)作案”加劇污染
為切實(shí)保證治理措施落實(shí)到位，環(huán)保部已經(jīng)累計(jì)派出22個(gè)督查組，對(duì)北京、天津、石家莊、廊坊、保定、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、衡水、濟(jì)南等城市開展督查。
據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇介紹，督查發(fā)現(xiàn)，霧霾天氣時(shí)，仍有建筑工地“頂風(fēng)作案”，未按要求實(shí)施停工。北京豐臺(tái)區(qū)西局村舊村改造項(xiàng)目XJ-09商業(yè)金融項(xiàng)目、北京軌道交通房山線北延工程土建工程03標(biāo)段~終區(qū)間工區(qū)等多項(xiàng)工程均曾被環(huán)保部點(diǎn)名通報(bào)。垃圾焚燒、小鍋爐燃煤等污染行為也時(shí)有發(fā)生，在重霧霾天氣下，北京沿西六環(huán)、房山區(qū)、通州區(qū)等地小作坊小企業(yè)均有垃圾或散煤燃燒現(xiàn)象發(fā)生。
督查還發(fā)現(xiàn)，部分政府對(duì)企業(yè)提出的應(yīng)急減排措施不合理、督導(dǎo)力度不夠，在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，部分企業(yè)未采取任何實(shí)際減排行動(dòng)，政府的檢查流于形式，無(wú)法促進(jìn)企業(yè)實(shí)際減排。企業(yè)排放黑煙現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，唐山新興隆鋼鐵有限公司、唐山東海鋼鐵集團(tuán)有限公司、遷安中化煤化工有限責(zé)任公司等企業(yè)均有違規(guī)排放現(xiàn)象。
田為勇介紹，根據(jù)督查組的調(diào)查，2016年10月，京津冀及周邊地區(qū)“高架源”企業(yè)大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)異常、涉嫌超標(biāo)的共有10家，涉及唐山、衡水、邯鄲、濟(jì)南、德州、聊城6個(gè)城市。
多項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)大氣污染
據(jù)劉炳江介紹，環(huán)保部已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)污染，如統(tǒng)一聯(lián)合聯(lián)控區(qū)域預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、加大違規(guī)企業(yè)懲罰力度等。
統(tǒng)一聯(lián)合聯(lián)控區(qū)域預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)方面，今年環(huán)保部統(tǒng)一了京津冀三地霧霾預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，并在重污染天氣出現(xiàn)前同時(shí)啟動(dòng)預(yù)警預(yù)案。“即使你的城市現(xiàn)在是藍(lán)天白云，但周邊城市啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，范圍里的其他城市也要同時(shí)啟動(dòng)。”劉炳江說(shuō)，范圍內(nèi)的城市共同啟動(dòng)應(yīng)急措施才能切實(shí)治理霧霾。此外，環(huán)保部要求各城市上報(bào)預(yù)警措施，并組織專家對(duì)上報(bào)的預(yù)警措施進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，保證措施的科學(xué)和精準(zhǔn)。
調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面，環(huán)保部首先對(duì)散煤燃燒問(wèn)題進(jìn)行整治。此前，環(huán)保部曾與國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、國(guó)家能源局等部門出臺(tái)《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016-2017年）》《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》等文件，要求到2017年10月底前，京津冀地區(qū)榮烏高速以北、京昆高速以東近1萬(wàn)平方公里區(qū)域，包括北京市主城區(qū)和南部四區(qū)平原地區(qū)等地實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”。據(jù)劉炳江介紹，截至2016年9月底，北京市計(jì)劃2016年改造的463個(gè)村戶外工程全部開工，396個(gè)村已完成施工。此外，北京、天津、河北也加大潔凈煤使用補(bǔ)貼力度，每噸補(bǔ)貼400元~600元不等。
針對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣污染問(wèn)題，環(huán)保部逐步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，逐步淘汰超標(biāo)車輛。近3年，全國(guó)共淘汰黃標(biāo)車和老舊車1480萬(wàn)輛。據(jù)劉炳江介紹，2016年要求淘汰380萬(wàn)輛黃標(biāo)車和老舊車的任務(wù)，截至9月已經(jīng)完成了264.05萬(wàn)輛。此外，環(huán)保部配合有關(guān)部門加快制定發(fā)布國(guó)六油品標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)車用柴油、普通柴油和部分船用燃料油并軌。
針對(duì)督查組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，田為勇說(shuō)：“要加大刑事處罰力度，不是簡(jiǎn)單地罰款就行，要用多種手段確保應(yīng)急措施落實(shí)到位。環(huán)保部將責(zé)成所在地省級(jí)環(huán)保部門組織實(shí)地查證，并公開企業(yè)的處罰結(jié)果，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假的企業(yè)，相關(guān)責(zé)任人將被移送公安機(jī)關(guān)依法處理。”
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