數(shù)據(jù)去污才能摸清污染源
日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，決定于2017年開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查！锻ㄖ芬螅魏蔚胤、部門(mén)、單位和個(gè)人都不得遲報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)和拒報(bào)普查數(shù)據(jù)，不得偽造、篡改普查資料。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，對(duì)普查對(duì)象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。
污染源普查，十年磨一劍。在生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)形勢(shì)更趨嚴(yán)峻的背景下，其采點(diǎn)采樣、構(gòu)架宏觀的意義，顯得更為重要。就像經(jīng)濟(jì)普查、人口普查和農(nóng)業(yè)普查等全國(guó)性普查一樣，普查結(jié)果對(duì)于宏觀決策與微觀問(wèn)診是最好的抓手、最權(quán)威的信源。正如2007年的首次普查，在“592萬(wàn)個(gè)污染源”的數(shù)字背后，會(huì)診出了“農(nóng)業(yè)源對(duì)水污染的影響大”、“機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物對(duì)城市大氣污染影響大”等諸多問(wèn)題。
數(shù)據(jù)普查最怕造假。雖然普查不等于問(wèn)責(zé)，但地方部門(mén)出于各種利益考量，遲報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)的沖動(dòng)還是客觀存在的。普查工作越細(xì)致，重大污染的蓋子就越容易被揭開(kāi)。值得注意的有以下兩點(diǎn)：
一是污染與發(fā)展是現(xiàn)實(shí)矛盾。中國(guó)城鎮(zhèn)化仍在飛奔的路上，工業(yè)化的轉(zhuǎn)型亦需漫長(zhǎng)的過(guò)程，此時(shí)，資源能源的消耗、環(huán)境承載力的風(fēng)險(xiǎn)，在局部地區(qū)可能還會(huì)表現(xiàn)得比較激烈。比如廢水問(wèn)題，直接關(guān)乎敏感的地表與地下水安全；比如廢氣問(wèn)題，直接關(guān)聯(lián)敏感的霧霾治理大局……挖出真相，交出實(shí)情，顯然并不太容易。
二是在環(huán)境數(shù)據(jù)上，公眾對(duì)少數(shù)部門(mén)少數(shù)人的作假之慮，并非杞人之憂(yōu)。眼下正熱議的一樁官司，挺耐人尋味：陜西省西安市環(huán)保局長(zhǎng)安分局主要官員出于自身政績(jī)考量，偷配鑰匙并記住密碼，用棉紗堵塞采樣器，致使數(shù)據(jù)異常，從而引起中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站注意。為了空氣數(shù)據(jù)“漂亮”，用棉紗給檢測(cè)儀器“戴了口罩”。據(jù)說(shuō)，長(zhǎng)安區(qū)監(jiān)測(cè)站涉嫌數(shù)據(jù)造假，是在“飛檢”中查出來(lái)的。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果“飛檢”的頻率小一點(diǎn)、僥幸的概率大一點(diǎn)，估計(jì)真就天知地知了。這是個(gè)悖論：地方部門(mén)對(duì)環(huán)境末位的官員有處罰要求，可是壓力卻直接壓在“數(shù)據(jù)生產(chǎn)官員”身上，這豈非逼著人家去造假？接下來(lái)的污染源摸排，恐怕也會(huì)遭遇類(lèi)似困境：不當(dāng)真，數(shù)據(jù)失真；太當(dāng)真，責(zé)任難當(dāng)。這個(gè)時(shí)候，國(guó)務(wù)院以《通知》來(lái)提醒，顯然也是一劑預(yù)防針。
誰(shuí)在排污、哪里有污、詳情如何……弄清這些問(wèn)題是環(huán)境公共治理的邏輯前提。不過(guò)，為了嚴(yán)防數(shù)據(jù)污染，除了要忠言逆耳地提醒，更要?jiǎng)傂試?yán)肅地明晰違法違紀(jì)責(zé)任。不得不說(shuō)的是，新版環(huán)境保護(hù)法也好，《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》等具體規(guī)定也罷，對(duì)公職人員環(huán)境數(shù)據(jù)造假的處理，主要還是集中在行政方面。眼下而言，如何在刑罰層面厘清對(duì)等責(zé)任，不僅是污染源普查、而且是常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨的難題。
全國(guó)污染源普查，本質(zhì)亦屬于國(guó)情摸底，它不僅事關(guān)美麗中國(guó)的大計(jì)，而且關(guān)乎健康環(huán)保的民生。唯有數(shù)據(jù)去污，才能摸清污染源的家底。終結(jié)造假鬧劇、嚴(yán)肅普查責(zé)任，法律該使出兜底的“洪荒之力”了。
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