四川百日大檢查對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”
四川省環(huán)保廳近日召開環(huán)保大檢查大執(zhí)法“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”新聞通報(bào)會(huì)。四川省將利用100天時(shí)間，在全省范圍內(nèi)開展環(huán)保大檢查大執(zhí)法“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”，并通過攻堅(jiān)行動(dòng)加快構(gòu)建“四個(gè)從嚴(yán)”和“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法新格局。
■為何開展“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”？
改變一些地區(qū)執(zhí)法手段偏軟、偏弱的現(xiàn)狀
記者從通報(bào)會(huì)上獲悉，近年來，全省環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作雖然取得了積極成效，但環(huán)境質(zhì)量狀況仍不容樂觀，環(huán)境監(jiān)管形勢(shì)依然嚴(yán)峻，環(huán)境違法違規(guī)案件仍然高發(fā)、頻發(fā)，全省區(qū)域性、流域性污染問題和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期疊加，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。
四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)姜曉亭強(qiáng)調(diào)，為補(bǔ)齊全面建設(shè)小康社會(huì)的環(huán)境短板、切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，四川省委在十屆八次、九次全會(huì)以及環(huán)保專題會(huì)上已作出了一系列決策部署。在環(huán)保部門現(xiàn)有手段中，環(huán)境執(zhí)法是最重要、最強(qiáng)硬的手段之一，也是改善環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵抓手。“9月下旬以來，四川省環(huán)保廳充分運(yùn)用環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法這一看家本領(lǐng)，大力開展‘百日攻堅(jiān)行動(dòng)’，切實(shí)解決各類環(huán)境違法問題。”
四川省環(huán)保廳黨組副書記于會(huì)文在通報(bào)會(huì)上說：“我們就是要大干100天，在全省范圍內(nèi)開展一次有聲勢(shì)、有舉措、有目標(biāo)、有成效的‘百日攻堅(jiān)行動(dòng)’，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。”之所以叫“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，就是要給出一個(gè)時(shí)間表、路線圖，改變一些地區(qū)執(zhí)法手段偏軟、偏弱的現(xiàn)狀，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的突出環(huán)境問題，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”。
據(jù)四川省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總隊(duì)介紹，從9月下旬以來，全省環(huán)保系統(tǒng)實(shí)施精準(zhǔn)打擊，共辦理環(huán)境行政處罰案件745件，處罰金額達(dá)3600余萬(wàn)元。
“我們將在全面梳理行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過不同視角，總結(jié)提煉出長(zhǎng)期運(yùn)用的機(jī)制辦法，進(jìn)而把攻堅(jiān)行動(dòng)變?yōu)槌B(tài)工作，以確保長(zhǎng)期高壓震懾效力。”于會(huì)文明確指出，四川省將以此為契機(jī)，將環(huán)保大檢查大執(zhí)法“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”作為實(shí)戰(zhàn)練兵的主戰(zhàn)場(chǎng)，加快構(gòu)建“從嚴(yán)環(huán)境監(jiān)管、從嚴(yán)整改問題、從嚴(yán)傳導(dǎo)壓力、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)”和“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的新格局。
在監(jiān)管思路上，要實(shí)現(xiàn)從“督企”到“督政、督企并舉”轉(zhuǎn)變。通過網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建立，將日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體單位，具體人員。
在監(jiān)管方式上，要實(shí)現(xiàn)從“單打獨(dú)斗”到“齊抓共管”轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工，推行環(huán)境保護(hù)委員會(huì)模式，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，倒逼地方各級(jí)黨委、政府履行環(huán)保責(zé)任。鼓勵(lì)全民參與，形成良好社會(huì)氛圍。
在監(jiān)管手段方面，要實(shí)現(xiàn)從“松散粗放”到“智能高效”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步豐富環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法手段，全面實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查，探索綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法方式。用好用足在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控等智能手段，廣泛收集各類環(huán)境違法線索，提高執(zhí)法效能。
在監(jiān)管過程中，要實(shí)現(xiàn)從“錦衣夜行”到“公開透明”轉(zhuǎn)變。完善信息公開制度，環(huán)保部門依法公開監(jiān)管信息、全面實(shí)行陽(yáng)光執(zhí)法。指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位建設(shè)信息公開平臺(tái)。
在監(jiān)管對(duì)象上，要實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)守法”向“自覺守法”轉(zhuǎn)變。大力開展夜查、暗查、節(jié)假日突擊檢查、交叉檢查和聯(lián)合檢查，讓違法排污無處藏身，讓監(jiān)管對(duì)象不能違法。加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，讓監(jiān)管對(duì)象不愿違法；建立監(jiān)管對(duì)象紅、黃牌管理制度，完善環(huán)境保護(hù)社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系。
“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”提出5個(gè)目標(biāo)
執(zhí)法更加嚴(yán)厲
從嚴(yán)懲處偷排偷放、惡意排污、數(shù)據(jù)造假、危廢非法處置等違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)持重典治亂，達(dá)到“查處一個(gè)，震懾一批，教育一片”的目的。
層層傳導(dǎo)壓力
監(jiān)管督促有環(huán)保工作職能職責(zé)的部門一起行動(dòng)，倒逼地方政府和相關(guān)職能部門積極履行環(huán)保職責(zé)，解決“不能查”“不愿查”的問題。
曝光違法行為
強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，執(zhí)法、督查、約談都要以群眾“看得見”的方式深入推進(jìn)，媒體參與監(jiān)督。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
結(jié)合環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)，著力推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升全省環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍單兵作戰(zhàn)能力和依法行政水平，有效解決“不會(huì)查”的問題。
探索機(jī)制辦法
形成從嚴(yán)監(jiān)管的長(zhǎng)效常態(tài)，最終在全省真正形成“從嚴(yán)環(huán)境監(jiān)管、從嚴(yán)整改問題、從嚴(yán)傳導(dǎo)壓力、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)”等“四個(gè)從嚴(yán)”的新格局。
“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”強(qiáng)調(diào)四個(gè)“精準(zhǔn)”
夯實(shí)屬地責(zé)任
實(shí)施精準(zhǔn)打擊
通過多渠道收集案源、多方式嚴(yán)厲執(zhí)法、多手段規(guī)范執(zhí)法、多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，瞄準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)建設(shè)、企業(yè)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等各類惡意環(huán)境違法行為，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重要時(shí)段實(shí)施精準(zhǔn)打擊。
強(qiáng)化省級(jí)督查
精準(zhǔn)傳遞壓力
采取“督企、督政并舉”的思路，在嚴(yán)厲打擊違法行為的同時(shí)，強(qiáng)化省級(jí)環(huán)保督查。全面督查全省的處罰情況，實(shí)施周調(diào)度、月通報(bào)；重點(diǎn)督查對(duì)環(huán)境行政處罰力度不大且環(huán)境質(zhì)量得不到持續(xù)改善的地區(qū)，采取“發(fā)點(diǎn)球”的方式直接通報(bào)；狠抓典型案件辦理；加大信息公開力度，曝光環(huán)境違法行為；嚴(yán)格考核，“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”任務(wù)完成情況將納入環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法年度目標(biāo)任務(wù)考核，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)實(shí)行“一票否決”。
對(duì)標(biāo)突出問題
實(shí)施精準(zhǔn)整改
全面梳理攻堅(jiān)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，分波次、不間斷地打“殲滅戰(zhàn)”和“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，形成整改清單，明確目標(biāo)和時(shí)限，掛圖作戰(zhàn)打“殲滅戰(zhàn)”；對(duì)老百姓反映強(qiáng)烈、多次舉報(bào)、久拖不改的“硬骨頭”，省級(jí)執(zhí)法部門直接到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。明確專人負(fù)責(zé)，專案研究，嚴(yán)格打表，逐個(gè)銷號(hào)，力求整改到位。
嚴(yán)格追究責(zé)任
精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)
通過實(shí)施省級(jí)專案稽查，堅(jiān)持“一案雙查”。對(duì)環(huán)境質(zhì)量未得到明顯改善且執(zhí)法力度不夠的地區(qū)，采取通報(bào)批評(píng)、公開約談等措施，切實(shí)讓地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)人“紅紅臉、出出汗”。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為、慢作為、行政干預(yù)執(zhí)法等行為，按相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決移交紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門嚴(yán)肅追責(zé)。
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