落實“污染者付費”實現(xiàn)有效激勵
讓排污企業(yè)全部停產(chǎn)實質(zhì)上是“孩子和臟水一起潑掉”，不利于鼓勵企業(yè)投入清潔生產(chǎn)的技術(shù)或工藝。許多地區(qū)之所以出現(xiàn)大量高污染、低效率的企業(yè)，根本原因在于相關(guān)產(chǎn)品沒有包含生態(tài)環(huán)境價格，導(dǎo)致低成本大規(guī)模生產(chǎn)，無法實現(xiàn)“污染出清”
今年以來，山西省環(huán)境質(zhì)量改善形勢嚴峻。太原市政府近日決定，即日起至今年底，在落實大氣環(huán)境質(zhì)量改善冬防措施的基礎(chǔ)上，進一步明確12條工作措施，徹底扭轉(zhuǎn)當前被動局面；全市所有水泥、炭黑、鑄造、鐵合金、金屬鎂、陶瓷、耐火材料等生產(chǎn)企業(yè)全部停產(chǎn)。
不只是山西，很多省份都遇到了同樣的問題，也使出了“對高污染企業(yè)進行停產(chǎn)”的措施。筆者認為，從長期來看，應(yīng)重在強化“污染者付費”原則，以促進企業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，這會比一刀切的停產(chǎn)更有經(jīng)濟效益和社會效率。
具體來說，停產(chǎn)改變的只是短期成本，并不能從根本上消除高污染、高能耗產(chǎn)品“環(huán)境定價”缺失帶來的價格扭曲。被限產(chǎn)的企業(yè)有可能在恢復(fù)生產(chǎn)后開足馬力，以更多產(chǎn)量彌補停產(chǎn)期間的損失，污染時間或許會因此延長。此外，企業(yè)還可以向管制寬松的非經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致“污染地圖”外延。
況且，全部停產(chǎn)實質(zhì)上是“孩子和臟水一起潑掉”，同行業(yè)內(nèi)更清潔的企業(yè)與不清潔的企業(yè)將承擔(dān)一樣的后果，不利于鼓勵企業(yè)投入清潔生產(chǎn)的技術(shù)或工藝。同一行業(yè)中，有的企業(yè)通過投入新的設(shè)備、采用新的工藝或技術(shù)，減少了污染。如果一刀切停產(chǎn)，某種程度上是“罰勤獎懶”，有可能使同一行業(yè)內(nèi)的全部企業(yè)又重新回到低水平的均衡狀態(tài)。
因此，減少市場產(chǎn)出并不是污染治理的唯一途徑，“污染者付費原則”已經(jīng)是一個廣為接受、頗有效率的公共政策基礎(chǔ)。環(huán)境政策絕非不生產(chǎn)或零排放，而是要關(guān)注如何達到一種與生態(tài)環(huán)境合意的產(chǎn)量，或使用環(huán)境友好的方法推進生產(chǎn)。
說到底，價格比命令式控制手段能更精準、更有效地實現(xiàn)減少產(chǎn)出的目的。許多地區(qū)之所以出現(xiàn)大量高污染、低效率的企業(yè)，根本原因在于相關(guān)產(chǎn)品沒有包含生態(tài)環(huán)境價格，導(dǎo)致低成本大規(guī)模生產(chǎn)，無法實現(xiàn)“污染出清”。相反，這些污染企業(yè)還有可能將同一行業(yè)內(nèi)投入環(huán)境成本更高的企業(yè)擠出市場，從而導(dǎo)致一種“污染均衡”。
此外，綠色技術(shù)創(chuàng)新是一個公認的實現(xiàn)生產(chǎn)過程中低污染的重要途徑，全部停產(chǎn)不利于激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。我國鋼鐵、水泥等行業(yè)，與國際先進企業(yè)在能耗等環(huán)境友好生產(chǎn)方式方面相比存在較大改進空間。以鋼鐵為例，日本新日鐵公司余熱余能回收率超過92%，企業(yè)能耗費用占產(chǎn)品成本僅為14%；而我國鋼企大多數(shù)余熱余能利用率低于50%，能耗費用占產(chǎn)品成本則在30%以上。落實好“污染者付費”等政策，必將為技術(shù)創(chuàng)新提供激勵或施加壓力。
總之，停產(chǎn)等手段無法激勵企業(yè)將其排放量削減至標準之下，而強化落實“污染者付費”等市場手段能提供有效激勵，以最低排放成本實現(xiàn)特定量污染減排，這樣的減排治污效果會更持久。
（作者系中國財政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后）
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