后年底前全國建立“河長制”
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7月31日，廣東廣州海珠區(qū)馬涌邊立起河長制公示牌。圖/視覺中國
河長職責(zé)
各級(jí)河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對(duì)侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；對(duì)跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控；對(duì)相關(guān)部門和下一級(jí)河長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)。河長制辦公室承擔(dān)河長制組織實(shí)施具體工作，落實(shí)河長確定的事項(xiàng)。各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。
據(jù)新華社電為進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)工作，落實(shí)屬地責(zé)任，健全長效機(jī)制，我國將在2018年底前全面建立河長制。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》11日公布，意見提出河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域。全面推行河長制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。地方各級(jí)黨委和政府要把推行河長制作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，抓緊制定出臺(tái)工作方案，明確工作安排，到2018年年底前全面建立河長制。
各省份設(shè)立總河長由黨政一把手擔(dān)任
根據(jù)意見，我國將全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長體系，各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級(jí)分段設(shè)立河長，由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
意見指出，全面推行河長制要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜，實(shí)行一河一策、一湖一策。堅(jiān)持依法治水管水，建立健全保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，通過主要媒體向社會(huì)公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，營造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍。
實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度
意見強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化考核問責(zé)，根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實(shí)行差異化績效評(píng)價(jià)考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。縣級(jí)及以上河長負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照規(guī)定追究責(zé)任。各省級(jí)黨委和政府要在每年1月底前將上年度貫徹落實(shí)情況報(bào)黨中央、國務(wù)院。
■亮點(diǎn)
1一把手管河湖
全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長體系，各級(jí)河長由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化考核問責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。多頭管水的“部門負(fù)責(zé)”，將向“首長負(fù)責(zé)、部門共治”邁進(jìn)。
2一河一策一湖一策
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜，立足不同地區(qū)不同河湖實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問題。“北方有河皆干，南方有水皆污”的說法，雖然失之夸張，但南北方不同的水環(huán)境問題，確實(shí)要對(duì)癥下藥。
3河湖岸邊立公示牌
拓展公眾參與渠道，營造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍！兑庖姟愤要求建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，通過主要媒體向社會(huì)公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。“民間河長”“企業(yè)河長”“百姓河長”將大有作為。
4跨區(qū)河湖明晰責(zé)任
各級(jí)河長牽頭組織對(duì)侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題。對(duì)跨行政區(qū)域的河湖，要明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。江頭江尾“同飲一江水”將不再是夢想。
5岸線有界不得圍湖
嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對(duì)岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。近年來不時(shí)見諸報(bào)端的“圈湖蓋房”、侵占河岸、湖光私用等行為可以休矣。
6黑臭水體加強(qiáng)治理
排查入河湖污染源，加強(qiáng)綜合防治，嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。
7嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)保護(hù)區(qū)
推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)保護(hù)，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度，對(duì)三江源區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格保護(hù)。同時(shí)，積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，不讓保護(hù)河湖生態(tài)者“吃虧”。
8兩年內(nèi)全面建立河長制
《意見》提出，到2018年底前全面建立河長制。目前，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市已全境推行“河長制”，16個(gè)省區(qū)市部分實(shí)行“河長制”。兩年時(shí)間，彈指而已，各地須只爭朝夕。
■背景
“河長制”：從“部門制”向“首長制”邁出關(guān)鍵一步
2007年5月，太湖藍(lán)藻大面積爆發(fā)，水源惡化，市民搶購純凈水。河道久無清淤、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重……這年8月，無錫市印發(fā)《無錫市河（湖、庫、蕩、氿）斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法（試行）》，將河流斷面水質(zhì)檢測結(jié)果納入各市縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人政績考核內(nèi)容，各市縣區(qū)不按期報(bào)告或拒報(bào)、謊報(bào)水質(zhì)檢測結(jié)果的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
2008年6月，江蘇在太湖流域推廣“河長制”：每條河由省市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“河長”。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人是河流管護(hù)第一責(zé)任人，效果立竿見影。太湖主要入湖河流之一的太滆南運(yùn)河長期受污染問題困擾，江蘇省和宜興市兩級(jí)“河長”實(shí)地督查污染源、排污口，河流水質(zhì)，沿河生態(tài)得到較大恢復(fù)。2011年至2016年，79個(gè)“河長制”管理斷面水質(zhì)綜合判定達(dá)標(biāo)率基本維持在70%以上。
此后，北到松花江流域，南至滇池，“河長制”走向全國。北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市全境推行“河長制”，16個(gè)省區(qū)市部分實(shí)行“河長制”。
“河長制”邁出從“部門制”向“首長制”關(guān)鍵一步。就像米袋子省長負(fù)責(zé)制、菜籃子市長負(fù)責(zé)制一樣，“河長制”可以說是“水缸子”首長負(fù)責(zé)制。“黨政同責(zé)，首長負(fù)責(zé)，像抓糧食安全一樣抓水安全，就一定能夠做到。”水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長李原園對(duì)記者說。
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