依法環(huán)保并非軟約束
全國多地又陷入重度霧霾。藍(lán)天碧水的希冀，法治生威的呼吁，總是在這樣的對(duì)比時(shí)刻更顯強(qiáng)烈。依法治理環(huán)境，是擺在各級(jí)政府，尤其是環(huán)保部門面前的一道必答題。
然而，有的地方作答認(rèn)真，有的地方卻開著小差。以環(huán)保法第二十七條的規(guī)定為例，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。然而，這一法條的落實(shí)不盡如人意。目前仍有北京、天津、上海等13個(gè)省區(qū)市政府“按兵不動(dòng)”。
報(bào)告或是不報(bào)告，不是一個(gè)可有可無的動(dòng)作，而是法定義務(wù)。有人說，環(huán)保部在今年4月已“面呈答卷”，起到了表率作用，各地應(yīng)效仿。其實(shí)不然。既然各級(jí)政府定期向人大報(bào)告環(huán)保工作情況已經(jīng)明確為一項(xiàng)法律條款，就必須依法辦事，這是法治的硬規(guī)定而不是“效仿”的軟要求。由此而言，一些地方不報(bào)告、不說明、不解釋，暴露了環(huán)保法治意識(shí)的淡薄。
而這種“淡薄”也反襯出現(xiàn)實(shí)的骨感，諸如“發(fā)展有壓力，環(huán)保如何填動(dòng)力”“綠色GDP，還是GDP一片綠”的兩難。這主要受制于兩種思維。一是“以罰代法”，用罰款取代環(huán)保執(zhí)法，甚至有些地方把重污染企業(yè)視為“金主”，動(dòng)用財(cái)政資金代繳罰款；二是“以拖代法”，對(duì)待環(huán)保督察認(rèn)認(rèn)真真、接受環(huán)保監(jiān)督誠誠懇懇，整改落實(shí)則馬馬虎虎甚至推三阻四。如果不能在法律執(zhí)行上、執(zhí)行監(jiān)督上給政府部門戴上“緊箍”，環(huán)境治理的法治化也容易淪為擺設(shè)。
從這個(gè)意義上說，環(huán)保報(bào)告作為依法治理環(huán)境的制度性安排，考驗(yàn)著地方政府的治理決心。這并非是說一些地方政府沒有意識(shí)到履行報(bào)告的義務(wù)，而是強(qiáng)調(diào)，不能因?yàn)楫?dāng)?shù)丨h(huán)境治理沒有明顯改善或未能完成目標(biāo)而不想報(bào)告、不敢報(bào)告。事實(shí)上，人大監(jiān)督和依法報(bào)告是落實(shí)新環(huán)保法的“一體兩面”，更是倒逼環(huán)境治理有效實(shí)現(xiàn)的法治舉措，不能對(duì)法律規(guī)定視而不見，更不能患上“拖延癥”。
當(dāng)然，向人大報(bào)告，不是形式地“走一遭”，而應(yīng)深究能否經(jīng)得起人大代表質(zhì)詢、能否有助于環(huán)境治理、能否把人大監(jiān)督轉(zhuǎn)化為治理動(dòng)力。從根本上來說，環(huán)保報(bào)告制度不在于“形式”，更在于“行動(dòng)”。煥發(fā)行動(dòng)的力量，必須亮出法律執(zhí)行的利劍，讓環(huán)保法治理念變成生態(tài)保護(hù)的地方作為，而這才是看得見的治理。
政府依法，才能引導(dǎo)全社會(huì)形成遵法、守法、信法的氛圍。一些地方政府不盡環(huán)保報(bào)告的法定義務(wù)，就相當(dāng)于道路上同時(shí)亮起“紅綠燈”，前進(jìn)還是停車變得游移不定，將會(huì)影響全面依法治國的大局。
“什么是你們的義務(wù)？是時(shí)代的要求。”綠水青山就是金山銀山，這種要求是老百姓的心聲，更符合時(shí)代的要求。從每級(jí)政府向人大報(bào)告環(huán)境工作情況開始，“依法”應(yīng)該成為再普通不過的常態(tài)，這樣，“從你的全世界路過”的才是一片青綠。
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