河長制：讓河湖久安“長治”
一條河、一片湖，應(yīng)該怎么管、如何治？近日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》），明確到2018年年底前全面建立河長制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。為何要建立河長制？這項(xiàng)制度包含哪些具體任務(wù)？如何確保取得實(shí)效？12日，國務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會(huì)，水利部副部長周學(xué)文對此進(jìn)行了解讀。
責(zé)任到人：將水里的問題解決在岸上
江河湖泊，孕育著文明，也滋養(yǎng)著生命。但近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，河道干涸、湖泊萎縮、污染嚴(yán)重、功能退化等一系列問題威脅到河湖健康，許多河湖不能久安“長治”，給保障水安全帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
“近年來，各地積極采取措施，加強(qiáng)河湖管理和保護(hù)，但一些地區(qū)入河湖污染物排放量居高不下，一些地方侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，河湖管理保護(hù)仍面臨不少問題。”周學(xué)文表示。
這些問題如何解決？2007年，太湖大面積藍(lán)藻事件引發(fā)的水危機(jī)，讓江蘇省無錫市反思：水里的問題根子在岸上，要解決這些問題，不僅要在水上下功夫，更要在岸上下功夫。此后，河湖管理的創(chuàng)新模式——河長制在無錫落地生根。
細(xì)化了河湖管理責(zé)任的河長制，將讓哪些岸上的人擔(dān)負(fù)責(zé)任？
周學(xué)文介紹，《意見》明確建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，具體而言，各省區(qū)市設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各省區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，由同級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任？h級及以上河長設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室。
一河一策：明確職責(zé)協(xié)調(diào)解決重大問題
“有問題找‘河長’。”天津市寶坻區(qū)寶平街道辦主任郭靜超對此深有體會(huì)，擔(dān)任潮白新河鎮(zhèn)街級河長后，他的電話就時(shí)常因市民的舉報(bào)而響起。平時(shí)，他還要常去河邊轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。“在我看來，河長更多的是一種責(zé)任。”郭靜超說。
“各級河長主要是負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂等突出問題進(jìn)行清理整治。”周學(xué)文表示。
周學(xué)文進(jìn)一步解釋說，“河長制”工作的主要任務(wù)包括六個(gè)方面：一是加強(qiáng)水資源保護(hù)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守“三條紅線”；二是加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)，嚴(yán)格水域、岸線等水生態(tài)空間管控，嚴(yán)禁侵占河道、圍墾湖泊；三是加強(qiáng)水污染防治，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，優(yōu)化入河排污口布局；四是加強(qiáng)水環(huán)境治理，保障飲用水水源安全，加大黑臭水體治理力度，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠；五是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，依法劃定河湖管理范圍，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理；六是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。
重在實(shí)效：將每條河湖管起來
據(jù)了解，目前，全國已有江蘇、北京、天津等8個(gè)省市全面實(shí)行河長制，山西、遼寧等16個(gè)省區(qū)市的部分市縣或流域水系實(shí)行了河長制。而按照《意見》的安排，我國將于2018年年底前全面建立河長制。“全面建立”的概念應(yīng)如何理解？
周學(xué)文用“三個(gè)‘一’”給出了答案。“一是每個(gè)地方人民政府都要出臺(tái)一個(gè)包含可操作性措施的具體工作方案，明確各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表、路線圖和階段性目標(biāo)；二是要有一個(gè)完善的工作機(jī)制，明確一個(gè)牽頭部門和相關(guān)的成員單位，同時(shí)明晰各部門之間的分工，落實(shí)工作責(zé)任；三是要有一套管用的工作制度，包括河長會(huì)議制度、信息共享制度、公眾參與制度、監(jiān)督檢查制度、驗(yàn)收制度和考核問責(zé)與激勵(lì)制度等一系列制度。”
人們期待河長制能發(fā)揮實(shí)效，但要取得實(shí)效重要的一點(diǎn)在于要有到位的考核問責(zé)制度。此前，關(guān)于河湖保護(hù)管理也曾有一些規(guī)定，但考核問責(zé)的不到位導(dǎo)致規(guī)定落實(shí)不到位。今后，各級河長將面臨哪些考核？
“各地河湖面臨的主要問題各不相同，有的河湖面臨的問題是侵占河湖比較厲害，有的河湖面臨的問題是排污較多，所以各地要根據(jù)實(shí)際情況制定具體的考核辦法，體現(xiàn)出問題導(dǎo)向。盡管考核內(nèi)容因地制宜，但有一點(diǎn)是明確的——河長制的考核結(jié)果將作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)，如果造成生態(tài)環(huán)境損害，河長將被追究責(zé)任。”周學(xué)文強(qiáng)調(diào)，“河長制要取得實(shí)效，就要做到讓每條河湖有人管、管得住、管得好。”
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