這就尷尬了！治霾資金成“唐僧肉” 最后到底都花哪去了？
財(cái)政部一“回頭看”，上億的治霾資金去向就“蜜汁尷尬”了。
12月13日，財(cái)政部對(duì)外發(fā)布一份關(guān)于中央大氣污染防治專項(xiàng)資金管理使用情況的通報(bào)，其中，地方政府移花接木有之、暗度陳倉(cāng)有之、獅子大開(kāi)口有之，治霾資金儼然成為了“唐僧肉”。
治霾資金成“唐僧肉”，這就尷尬了
不少媒體打上標(biāo)題“上億治霾資金遭挪用”，其實(shí)這個(gè)說(shuō)法并不準(zhǔn)確。從被財(cái)政部點(diǎn)名的案例所涉案值來(lái)看，早已過(guò)億。而全國(guó)治霾資金究竟存在多少資金問(wèn)題，在財(cái)政部這份略顯客氣的、調(diào)查范圍只覆蓋了34%的通報(bào)中，我們不得而知。
從幾年前PM2.5還是敏感詞，到如今治理空氣污染成為一項(xiàng)最政治正確的治理工作，幾年間，政府投在治霾上的花費(fèi)不可謂不多。但，這些錢(qián)都花去哪了?
治霾資金有多少?投一萬(wàn)億都值得
2013年9月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)被稱為史上最嚴(yán)“治霾”藍(lán)圖：《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，被簡(jiǎn)稱為“大氣十條”或“國(guó)十條”。
為了配合“大氣十條”，中央財(cái)政從2013年開(kāi)始設(shè)立大氣污染防治資金，當(dāng)年即投入50億元，用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理。2014年，這個(gè)數(shù)字上漲到了100億元。
投資一萬(wàn)億，你信嗎?
而在“四面霾伏”的帝都北京，2014年，市政府曾放出豪言，要投入7600億元治理霧霾，而且表示“為了到2017年能夠天藍(lán)、水清、地綠，投資一萬(wàn)億元都值得”。
這些僅僅是可查證的部分大氣治理專項(xiàng)資金，還有眾多地方財(cái)政用于環(huán)保支出中的大氣整治費(fèi)用、若干相關(guān)罰款，更有無(wú)法統(tǒng)計(jì)的社會(huì)支出。
可以說(shuō)，無(wú)論中央還是地方，比任何時(shí)候都更舍得花錢(qián)治霾，直接或間接用于治理霧霾的經(jīng)費(fèi)不可計(jì)數(shù)。
相關(guān)部門(mén)踢皮球!治霾是本糊涂賬
但巨額治霾資金的具體去向，卻是一個(gè)“捋不清”的網(wǎng)絡(luò)。
為了探尋答案，早在2014年10月，有媒體就試圖聯(lián)系國(guó)家環(huán)保部，但幾番問(wèn)詢都未得到回復(fù)。
記者還同時(shí)聯(lián)系了北京市政府。但很“不巧”的是，當(dāng)時(shí)正值北京積極籌備APEC，工作人員回復(fù)稱，“馬上要開(kāi)APEC了，領(lǐng)導(dǎo)很忙，而且這個(gè)時(shí)候回答這些問(wèn)題有點(diǎn)‘敏感’。”幾經(jīng)周折，最后得到的答復(fù)是，“采訪申請(qǐng)已經(jīng)遞交給領(lǐng)導(dǎo)了，還沒(méi)有批下來(lái)。”
還不死心。記者隨后聯(lián)系了北京市環(huán)保局、北京市發(fā)改委、北京市財(cái)政局，未料這3個(gè)部門(mén)互相提起了皮球。
收得爽快，用得糊涂，去向成謎
北京市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們主要負(fù)責(zé)綜合治理和統(tǒng)籌，專項(xiàng)資金主要在北京市財(cái)政局和北京市發(fā)改委那里，你應(yīng)該問(wèn)問(wèn)他們。”
北京市財(cái)政局的答復(fù)也很干脆直接：“我們這邊要求婉拒采訪，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為關(guān)于治理霧霾資金的問(wèn)題找北京市發(fā)改委和北京市環(huán)保局更好一些，他們更清楚。”
當(dāng)記者把最后的希望寄托于北京市發(fā)改委時(shí)，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人讓記者去找北京市財(cái)政局和北京市環(huán)保局，“我們負(fù)責(zé)政策上的制定和項(xiàng)目審批，關(guān)于治理霧霾方面，我們負(fù)責(zé)壓減燃煤。如果你想問(wèn)這一方面的問(wèn)題，就再發(fā)一份采訪提綱給我們。”
如果按這3個(gè)部門(mén)的推辭，似乎各自手里都沒(méi)多少錢(qián)。
治霾資金補(bǔ)貼誰(shuí)?左右互搏玩得溜
但錢(qián)總要有去向。治霾資金，五大發(fā)電集團(tuán)拿得不少。
國(guó)家層面上，一直試圖通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，能源價(jià)格改革即為其中的重要一項(xiàng)。
2014年4月，環(huán)保部發(fā)文督促燃煤電廠改造，落實(shí)電價(jià)補(bǔ)貼政策。具體為，脫硫電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)1.5分，脫硝電價(jià)為每千瓦時(shí)1分，除塵電價(jià)為每千瓦時(shí)2分。補(bǔ)貼額度刨除成本后，火電廠每度電還能有0.5分錢(qián)的收益。
不達(dá)標(biāo)，不處罰就不錯(cuò)了，還給補(bǔ)貼?
資深光伏電站設(shè)計(jì)從業(yè)者王淑娟曾經(jīng)算過(guò)一筆賬。她收集了2008-2014年間的火電發(fā)電量數(shù)據(jù)，如果按照每度電都進(jìn)行脫硫脫硝的話，2014年全年國(guó)家需要補(bǔ)貼火電企業(yè)約1126.74億元。
但是，超低排放補(bǔ)貼的必要性一直存在質(zhì)疑。其一，總是盯著末端治理，有多少補(bǔ)貼能填滿這個(gè)無(wú)底洞呢?其二，某種程度上，這是在左右手互搏。
事實(shí)上，五大國(guó)有發(fā)電集團(tuán)“內(nèi)部消化”脫硫脫銷(xiāo)除塵的改造工程早已不是業(yè)內(nèi)秘密。
桑德集團(tuán)總裁文一波曾稱，國(guó)企在環(huán)境治理領(lǐng)域的開(kāi)放程度并不高，五大發(fā)電集團(tuán)都有自己的脫硫脫硝處理公司，雖然表面上會(huì)進(jìn)行招投標(biāo)，但是經(jīng)常暗設(shè)門(mén)檻，讓屬下的公司中標(biāo)。
國(guó)家補(bǔ)貼揣兜里，燙手嗎?
也就是說(shuō)，脫硫脫硝的財(cái)政補(bǔ)貼大都被國(guó)有發(fā)電集團(tuán)拿掉了，相當(dāng)于從左手換到右手。
“治霾神器”難治霾!病急亂醫(yī)瞎胡鬧
左右互搏之外，部分治霾資金還被空手套了白狼。
前段時(shí)間，一些重達(dá)10噸的“大家伙”在大街上、在媒體上賺足了眼球——“治霾神器”霧炮車(chē)突然火了。
生產(chǎn)廠商借霾設(shè)套，地方財(cái)政甘愿中招
有媒體以“霧炮車(chē)”為關(guān)鍵詞搜索標(biāo)題，在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上檢索，找到了38條中標(biāo)公告。這些中標(biāo)公告共涉及47臺(tái)霧炮車(chē)，總中標(biāo)金額3132萬(wàn)元，均價(jià)66.6萬(wàn)元。最貴的一臺(tái)，是雞澤縣環(huán)境保護(hù)局在去年12月買(mǎi)的，中標(biāo)價(jià)為133.16萬(wàn)元。
其實(shí)，霧炮車(chē)并非新事物，原先多用于農(nóng)林噴灑。只是，如今搖身一變，竟“順帶”有治霾功效了嗎?
在某中央媒體刊發(fā)的報(bào)道中，山西陽(yáng)泉市環(huán)境監(jiān)測(cè)站投入300萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)了6臺(tái)霧炮車(chē)。站長(zhǎng)郭歷兵宣稱，“經(jīng)過(guò)我們的測(cè)算，空氣中的PM2.5降低幅度是20%左右”。然而，在其后的一次采訪中，郭歷兵卻坦承，他并沒(méi)有做過(guò)測(cè)算，“我們的數(shù)據(jù)是從其他城市的報(bào)道中摘過(guò)來(lái)的。”
盡管治理效果難料，但霧炮車(chē)企業(yè)們卻已經(jīng)迎來(lái)了春天，政府訂單不斷。購(gòu)買(mǎi)霧炮車(chē)的單位，以前主要是負(fù)責(zé)道路清潔的市政園林部門(mén)，現(xiàn)在環(huán)保部門(mén)也加入了采購(gòu)大軍。
河南萬(wàn)豐農(nóng)林設(shè)備有限公司的銷(xiāo)售總監(jiān)牛元昌曾對(duì)媒體暢談生意經(jīng)：“做環(huán)保產(chǎn)品的一般有一個(gè)瓶頸，就是如果沒(méi)有高壓政策的話，地方政府部門(mén)可能不會(huì)下大功夫去使用這些環(huán)保產(chǎn)品，F(xiàn)在受大環(huán)境的影響，霧霾嚴(yán)重，他們感受到壓力了，推介時(shí)也沒(méi)有明確表態(tài)不采購(gòu)的了。”
一種農(nóng)林噴灑用車(chē)搖身一變，成為政企追捧的“治霾神器”。盡管治理效果難料，但政府訂單已不斷。如此荒誕劇的背后，是企業(yè)投其所好的政府生意，更是地方政府急功近利的治霾邀功。
在外界看來(lái)，這似乎是一場(chǎng)政府“病急亂投醫(yī)”般的鬧劇。如此荒誕劇的背后，是企業(yè)投其所好的政府生意，更是地方政府急功近利的治霾邀功。要改變這種看似熱鬧、其實(shí)胡鬧的“神器治霾”，就要有更精細(xì)化的治霾考核。
猶記得，在北京連日黃色霧霾報(bào)警的某一天，有網(wǎng)民曬出了16年前的一張《北京晚報(bào)》。在1999年3月9日，這家位于霾之都的媒體，在頭版頭條上印了一句話，“絕不讓污染的大氣進(jìn)入新世紀(jì)”。
昔日豪言壯語(yǔ)，今朝無(wú)稽之談
然而16年過(guò)去，我們依然只能“等風(fēng)來(lái)”。
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