是老天爺不給力，還是治理不到位
12月16日下午15時，一張霧霾進京的照片在微信上刷屏。藍天下，霧霾逐步籠罩了北京的大樓，藍天與霧霾的分界線非常明顯……
16日至21日，京津冀及周邊6省市，將發(fā)生今年入秋以來最嚴重的區(qū)域性重污染天氣，持續(xù)時間長達6天左右。
其實，為完成年度細顆粒物濃度下降的考核任務，京津冀早已采取措施，如石家莊推出史上最強的“利劍斬污”行動實施方案，要求到12月31日，主城區(qū)單雙號限行，除承擔居民供暖等重點任務的生產(chǎn)線外，所有鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)全部停產(chǎn)。
即使采取最嚴措施，重霾還是來了。到底是老天爺不給力，還是治理不到位？
“我國二氧化硫、PM2.5等大氣主要污染排放量仍在2000萬噸左右的高位，環(huán)境承載力超過和接近上限，正如環(huán)保部部長陳吉寧所說的，如果大氣污染有顯著改善，讓大家都能感覺得到的話，一定要降到千萬噸以內(nèi)。”環(huán)保部大氣司大氣環(huán)境質(zhì)量管理處調(diào)研員段光明博士說。
大氣治理迎來了艱難的12月
今年7月，中國工程院發(fā)布的“大氣十條”中期評估報告顯示，2013年以來，我國PM2.5、PM10、二氧化氮、二氧化硫和一氧化碳年均濃度和超標率均逐年下降，大多數(shù)城市重污染天數(shù)減少。
“今年前10個月，全國空氣污染防治形勢都比較好，大家比較樂觀地認為完成今年指標沒什么大問題。但11、12兩個月帶來真正挑戰(zhàn)。”中國工程院院士、清華大學教授郝吉明說。
“今年國家給山西下達的空氣質(zhì)量約束性指標是要求優(yōu)良天數(shù)比例能達71.4％，PM2.5濃度在2015年基礎上再下降4％。”山西省環(huán)保廳王麗玲說，“到10月，兩項指標均超預期進度。但11月，所有成績被消耗殆盡，PM2.5下拉了近8個百分點，單月優(yōu)良天數(shù)同比減少了近20天左右。整個11月，我們過得特別艱難，但我們迎來了更艱難的12月。”
據(jù)北京市環(huán)保局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至11月底，北京空氣中PM2.5平均濃度為67微克/立方米，同比下降9.5％。空氣質(zhì)量達標天數(shù)185天，同比增加10天。
但《大氣污染防治行動計劃》要求到2017年，北京細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。“北京要達到這個目標還是有一定風險的。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南說。
地面平均氣壓十多年最低，擴散不利
“氣象條件是非常重要的外因。”17日，在北京舉行的2016年中華環(huán)保民間組織可持續(xù)發(fā)展年會上，環(huán)境保護部宣教中心主任賈峰說，去年發(fā)生了自1998年以來最強的厄爾尼諾氣候事件，導致北京出現(xiàn)了自1961年以來最長的靜風氣候過程，風小，重污染過程頻發(fā)。
今年氣候條件依然欠佳。中科院大氣所研究員王自發(fā)解釋說，今年厄爾尼諾切換成拉尼娜，但仍延續(xù)氣候異常狀況。進入秋冬季以來，北方地區(qū)溫度明顯偏高，冷空氣活動明顯偏弱，以京津冀地區(qū)為例，第四季度平均多個氣象要素均表現(xiàn)為自2000年以來明顯偏差的情況，如地面平均氣壓十多年最低，濕度明顯偏高，地面風速明顯偏小。尤其是進入12月以來，冷空氣活動強度弱、頻率低，大氣污染擴散能力的降低已導致12月以來我國北方地區(qū)發(fā)生多次重污染過程。
減排是核心，實施冬季特殊季節(jié)管理
郝吉明強調(diào)，“打一場全面完成指標戰(zhàn)，不把冬季作為特殊時期來處理是不可能的。應對冬季污染，應成為防治大氣污染新常態(tài)下的一項任務，而且不能靠臨時應急，需要長期科學規(guī)劃來推動”。
“特殊季節(jié)管理，將是2017年北京等城市的大氣治理特色。冬季管理更嚴格，從夏季就要提前布局，對企業(yè)生產(chǎn)等進行調(diào)節(jié)。”中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任解洪興說，環(huán)保部已公布了冬季錯峰生產(chǎn)規(guī)劃，但各地區(qū)還要做好本地研究，本地排放總量、哪里減排等都要規(guī)劃好。“這不能是短線的，像污染源清單等要成為常規(guī)性的工作。”
解洪興強調(diào)，短時間高濃度的空氣重污染比長時間低濃度的對人體健康危害大很多。從今年開始，國家對重度污染天應急真正重視起來，紅色預警一公布，各地就能緊急行動起來。“預警能力和應急措施與去年相比，有了巨大改善。”
據(jù)研究，我國大氣環(huán)境容量跟當前排放量相比，超載非常嚴重。超載最嚴重地區(qū)是東部，污染物是二氧化硫、氮氧化物、一次性顆粒物和氨。
“要實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善的目標，沒有減排只能靠風吹是沒有出路的。污染減排是核心，是硬道理。”王金南說，但究竟主要污染物要削減多少？這就涉及到科學和技術問題。“我們可以推算出這些污染物最大削減幅度應該是多少。如二氧化硫、氮氧化物、一次性顆粒物和氨至少要削減43％、45％、50％和40％左右。根據(jù)目前的削減進度，那就得到2030年了。而且每個省、每個市，都要做達標規(guī)劃，把削減做得可操作、可實現(xiàn)。”
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