實(shí)施全面達(dá)標(biāo)排放計劃，改善環(huán)境質(zhì)量
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田為勇，碩士研究生畢業(yè)。曾任國家環(huán)境保護(hù)總局污染控制司助理巡視員，國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任，國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境監(jiān)察局副局長，吉林省環(huán)境保護(hù)局副局長、黨組成員（掛職），環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心主任兼環(huán)境監(jiān)察局副局長，F(xiàn)任環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長兼環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心主任。
實(shí)施達(dá)標(biāo)計劃與排污許可、垂直管理等重大改革緊密相關(guān)，幾項改革任務(wù)之間有比較清晰的內(nèi)在邏輯和完善的體系性，大致可以用“達(dá)標(biāo)計劃是基礎(chǔ)、排污許可是核心、垂直改革是保障”來進(jìn)行理解和概括。
達(dá)標(biāo)計劃的實(shí)施必須把企業(yè)守法的主動性調(diào)動起來，規(guī)范地向社會公開自己的排放信息，并提供相應(yīng)數(shù)據(jù)自證清白，這就是所說的要“自證達(dá)標(biāo)”。
2017年側(cè)重于“摸經(jīng)驗、趟路子”，同時又要有一些顯著性、標(biāo)志性的成果。到2020年底，爭取能夠?qū)⑺泄I(yè)污染源都能納入到達(dá)標(biāo)計劃的工作體系中“犁”一遍。
嚴(yán)格來說，達(dá)標(biāo)計劃不實(shí)行傳統(tǒng)意義上的考核，而是通過跟蹤評估來客觀地反映工作成效，進(jìn)而識別問題、調(diào)整方向和完善措施。
環(huán)境保護(hù)部日前印發(fā)《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃的通知》，要求到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)達(dá)標(biāo)計劃實(shí)施取得明顯成效，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成。從《通知》發(fā)布到第一階段目標(biāo)完成只有短短一年時間，環(huán)境保護(hù)部如何督促和指導(dǎo)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃順利實(shí)施？這一計劃的出臺又會給未來環(huán)境保護(hù)工作帶來哪些影響？記者日前專訪了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇。
對話人：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長兼環(huán)境應(yīng)急
與事故調(diào)查中心主任田為勇
采訪人：本報記者文雯
達(dá)標(biāo)計劃對改善環(huán)境質(zhì)量能夠起到什么樣的作用？
■強(qiáng)化環(huán)境管理、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)性工作
中國環(huán)境報：自12月16日以來，中東部地區(qū)迎來大范圍、長時間嚴(yán)重霧霾，環(huán)境保護(hù)部派出16個督查組督查各地重污染天氣應(yīng)對措施落實(shí)情況。從環(huán)境保護(hù)部的通報中我們看到，有部分企業(yè)未落實(shí)應(yīng)急減排措施甚至惡意應(yīng)付檢查。從這個角度來講，達(dá)標(biāo)計劃對改善環(huán)境質(zhì)量這個人民群眾普遍關(guān)心的突出問題能夠起到什么樣的作用？
田為勇：當(dāng)前，我國環(huán)境質(zhì)量較差、生態(tài)損害嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會的突出短板。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切。霧霾天氣、城市黑臭水體等環(huán)境問題凸顯，直接影響人民幸福感的提升。
近年來，各地區(qū)、各部門不斷加大工作力度，推動工業(yè)綠色發(fā)展，取得積極成效。但一些企業(yè)污染物超標(biāo)排放、偷排偷放等問題依然十分突出，違法排污損害生態(tài)環(huán)境事件時有發(fā)生，人民群眾反映強(qiáng)烈。為此，黨的十八屆五中全會明確要求“實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃”，之后的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》對此進(jìn)一步明確，并細(xì)化了工作要求。
達(dá)標(biāo)計劃抓住工業(yè)污染源這個重點(diǎn)，就等于抓住了改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“牛鼻子”。重點(diǎn)突出、方向明確，有利于精準(zhǔn)發(fā)力，集中力量解決關(guān)鍵問題。實(shí)施達(dá)標(biāo)計劃，是推動落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任的重大舉措，是改善環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)全面小康的必然要求，也是健全環(huán)境治理體系、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)。
中國環(huán)境報：黨的十八屆五中全會明確提出了兩項環(huán)境治理基礎(chǔ)性改革——“建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制”“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，達(dá)標(biāo)計劃也是五中全會提出的重要任務(wù)。工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃與排污許可、垂直管理等重大改革有何關(guān)系，如何協(xié)調(diào)推進(jìn)？
田為勇：實(shí)施達(dá)標(biāo)計劃與排污許可、垂直管理等重大改革緊密相關(guān)，共成體系又各有側(cè)重，實(shí)質(zhì)上都是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心、以“五化”為特征的環(huán)境管理體系的有機(jī)組成部分。幾項改革任務(wù)之間有比較清晰的內(nèi)在邏輯和完善的體系性，大致可以用“達(dá)標(biāo)計劃是基礎(chǔ)、排污許可是核心、垂直改革是保障”來進(jìn)行理解和概括。
達(dá)標(biāo)計劃與排污許可證在監(jiān)管方法和技術(shù)路線上都是一致的，一脈相承。排污許可證以“一證式”的方式明確了企業(yè)排放的各項要求，包括了濃度值和總量值。濃度值就是排放標(biāo)準(zhǔn)，也就是要達(dá)標(biāo)排放；而總量值的依據(jù)是不同時間段的濃度值，即年平均值、季度平均值。比如，京津冀地區(qū)冬季的時候給的總量少一些，夏季的時候給的總量多一些。然后是日均值，甚至是小時值，但是它們的基準(zhǔn)都是達(dá)標(biāo)排放。因此，從這個意義上來看，達(dá)標(biāo)計劃起著極其重要的基礎(chǔ)性作用。
排污許可制相當(dāng)于給每個固定污染源定制了“身份證”，這一方面，解決了“多套數(shù)據(jù)”問題，使環(huán)境管理更加高效；另一方面，通過自行監(jiān)測、公布排污許可證執(zhí)行報告，企事業(yè)單位治污主體責(zé)任得以加強(qiáng)。排污許可證在今后的環(huán)境管理中，將作為企業(yè)守法的依據(jù)、政府執(zhí)法的工具和社會護(hù)法的平臺，從而成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。
垂直管理改革將加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段，將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。這些為有力保障達(dá)標(biāo)計劃的高效推行夯實(shí)了基礎(chǔ)。
工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放計劃實(shí)施的總體思路是什么？
■要說得清、查得出、管得住、能持續(xù)
中國環(huán)境報：工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放計劃實(shí)施的總體考慮是什么？
田為勇：概括來說就是要努力做到“說得清、查得出、管得住、能持續(xù)”，相關(guān)工作的設(shè)計與落實(shí)也是分別圍繞這幾方面來開展的。這也是在深入分析和總結(jié)導(dǎo)致企業(yè)重視程度差、守法意識差、投入意愿低、治理水平低的癥結(jié)與沉疴所在之后形成的思路。
“說得清”主要是指3方面要說得清。一是企業(yè)要對自己的治污要求、治污技術(shù)和排放狀況充分掌握，特別是要將產(chǎn)污特征、治污效果及成本等關(guān)鍵情況、內(nèi)在聯(lián)系說得清楚。二是明確不同工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)判定準(zhǔn)則，特別是企業(yè)污染物排放瞬時值標(biāo)準(zhǔn)或者說最高排放濃度。今后要更多地關(guān)注這個值。既要讓企業(yè)明白，又要讓執(zhí)法人員能操作，使其真正成為企業(yè)不敢觸碰的紅線、帶電的高壓線和堅守的生命線，一旦逾越必將付出慘重的代價。三是環(huán)保部門要將轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源的排放績效和監(jiān)管重點(diǎn)說清楚，并實(shí)施分類管理。對小、散、亂的企業(yè)，要通過嚴(yán)格執(zhí)法，逐步淘汰取締；對沒有安裝在線監(jiān)控的企業(yè)，要增加日常檢查頻次、加大處罰力度，并推動其安裝在線設(shè)備；對高架源等管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)，要利用在線手段實(shí)施電子督辦，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)立即查處。
“查得出”是指對于超標(biāo)排放行為能夠及時發(fā)現(xiàn)、精確定位。一方面，推動實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源在線監(jiān)控的全覆蓋，并逐步將更多的污染因子納入在線監(jiān)控范圍；另一方面，要充分利用好先進(jìn)科技手段和大數(shù)據(jù)管理，形成立體化的監(jiān)控體系，使超標(biāo)行為無所遁形。同時，還要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊伍的建設(shè)，“打鐵還需自身硬”，真正使環(huán)境執(zhí)法隊伍走上職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化的道路。
“管得住”就是要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、宣傳等手段，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污行為，形成足夠的震懾力。在法律方面，將加強(qiáng)與司法部門的合作，推動將更多地超標(biāo)行為納入刑事案件的管理范疇。在行政方面，考慮進(jìn)一步完善“按日計罰”等制度，加大行政處罰的力度。在經(jīng)濟(jì)方面，要支持和鼓勵社會組織對違法企業(yè)開展環(huán)保公益訴訟，最大限度地形成打擊環(huán)境污染的合力。在宣傳方面，要將超標(biāo)企業(yè)列入“黑名單”，向社會公開，并會同其他部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，使超標(biāo)企業(yè)名譽(yù)掃地、寸步難行。
“能持續(xù)”主要是指企業(yè)達(dá)標(biāo)狀態(tài)和環(huán)保部門管理機(jī)制兩方面都具有較強(qiáng)的持續(xù)性。對企業(yè)來說，明確“全面達(dá)標(biāo)排放”不是指在某個時間點(diǎn)上的達(dá)標(biāo)排放行為，而是一個長期、持續(xù)、穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)排放狀態(tài)；對環(huán)保部門來說，要將達(dá)標(biāo)計劃融入到日常工作中，不搞“運(yùn)動式”、“一陣風(fēng)”，持續(xù)發(fā)力、久久為功，真正把達(dá)標(biāo)計劃作為一項基礎(chǔ)工作做好、做實(shí)、做到位。
中國環(huán)境報：工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放計劃的主要創(chuàng)新和亮點(diǎn)在哪里？
田為勇：達(dá)標(biāo)計劃就是要通過完善部分制度、新建一批制度，搭建一個符合“科學(xué)化、系統(tǒng)化、法治化、精細(xì)化和信息化”要求的管理體系。在嚴(yán)厲懲罰那些對環(huán)保法律熟視無睹甚至鋌而走險的企業(yè)的同時，積極引導(dǎo)企業(yè)自覺守法并得到實(shí)實(shí)在在好處。在達(dá)標(biāo)計劃實(shí)施中將重點(diǎn)做好“四個創(chuàng)新”。
一是管理理念的創(chuàng)新。從主要依靠執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭胤ㄒ龑?dǎo)與執(zhí)法監(jiān)督高度融合。對于數(shù)以百萬計的工業(yè)污染源來說，環(huán)境執(zhí)法人員永遠(yuǎn)是少數(shù)，不從管理理念上加以突破，將難以形成一套成熟可靠的制度體系。達(dá)標(biāo)計劃的實(shí)施必須把企業(yè)守法的主動性調(diào)動起來，規(guī)范地向社會公開自己的排放信息，并提供相應(yīng)數(shù)據(jù)自證清白，這就是所說的要“自證達(dá)標(biāo)”。而環(huán)保部門一方面要告訴企業(yè)怎么守法；另一方面要加強(qiáng)日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為就毫不留情、絕不手軟。
二是管理方式的創(chuàng)新。近年來，我國環(huán)保法律法規(guī)不斷加大對企業(yè)超標(biāo)排放的懲罰力度，這就要求環(huán)保部門要在監(jiān)管中明晰、統(tǒng)一和規(guī)范執(zhí)法尺度。只有這樣，才能讓企業(yè)對其違法行為的后果有比較清晰的認(rèn)知，徹底打消他們的僥幸心理。我們考慮借鑒交通違章記分模式，探索建立企業(yè)超標(biāo)排放記分管理制度。前期在個別行業(yè)中先行先試，如果運(yùn)行得理想，將逐步推廣到其他行業(yè)。
三是管理手段的創(chuàng)新？焖贉(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)企業(yè)的超標(biāo)行為，是達(dá)標(biāo)計劃實(shí)施的關(guān)鍵所在，這就需要充分地發(fā)揮好先進(jìn)科技手段的作用。比如，在前段時間的重污染天氣督查工作中，我們就廣泛地采用了衛(wèi)星遙感、無人機(jī)偵查、高架源監(jiān)測等技術(shù)手段，為現(xiàn)場督查提供了精準(zhǔn)方向，實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)打擊。在今后日常環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法工作中，要將這些先進(jìn)技術(shù)普遍地應(yīng)用起來，快速發(fā)現(xiàn)、精確定位、嚴(yán)厲打擊，改變傳統(tǒng)“大水漫灌”的執(zhí)法模式，科學(xué)有效地集中執(zhí)法力量，“用錐子扎牛皮”，提升執(zhí)法精度、強(qiáng)化執(zhí)法威懾力。
四是管理責(zé)任的創(chuàng)新。當(dāng)前，各地正按照國務(wù)院的部署不斷深化網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管要求。對于每個網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人而言，有效監(jiān)督網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)的排放行為是其職責(zé)所在、使命所系，必須不折不扣地落實(shí)好。對于那些由于“不作為、慢作為、亂作為”，從而導(dǎo)致企業(yè)超標(biāo)排放問題突出的“網(wǎng)格長”，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放最關(guān)鍵的問題是什么？
■落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，提升企業(yè)環(huán)境守法意愿
中國環(huán)境報：為什么會確定2017年和2020年這兩個時間點(diǎn)？
田為勇：劃分兩個工作階段并相應(yīng)設(shè)定兩個階段性目標(biāo)，是在綜合權(quán)衡考慮工作的緊迫性和艱巨性兩方面特性的基礎(chǔ)上做出的。
一方面，任務(wù)的緊迫性顯而易見。水氣土等要素環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，尤其是最近的大范圍霧霾鎖城，更給我們以鞭策。當(dāng)前，企業(yè)的超標(biāo)排放在一定范圍內(nèi)仍然存在，需要盡早、盡快地解決，不能拖、等不起，這也是我們工作極大的動力和壓力。
另一方面，這項工作的艱巨性不言而喻。5年時間、有限的人力物力和財力、數(shù)量眾多和差異巨大的行業(yè)、以幾十萬甚至百萬計的工業(yè)點(diǎn)源、數(shù)目更為龐大的排放口，要顯著改觀排放績效、提升主動守法的意愿，工作難度非常大。綜上考慮，在整體工作部署中主要設(shè)置了兩個階段的工作目標(biāo)。2017年側(cè)重于“摸經(jīng)驗、趟路子”，同時又要有一些顯著性、標(biāo)志性的成果。所以提出到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等八大排放總量大、社會關(guān)注度高、示范效應(yīng)強(qiáng)的重點(diǎn)行業(yè)排放狀況要有一個顯著的提升，并持續(xù)穩(wěn)定在一個比較高的水準(zhǔn)。環(huán)境管理的體制機(jī)制進(jìn)一步理順，整體環(huán)境守法氛圍有明顯改善，這樣比較符合工作實(shí)際情況和進(jìn)度要求。到2020年底，爭取能夠?qū)⑺泄I(yè)污染源都能納入到達(dá)標(biāo)計劃的工作體系中“犁”一遍。一方面，讓所有的工業(yè)行業(yè)、企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放水平都穩(wěn)定在一個比較高的水準(zhǔn)上，也促使環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。
中國環(huán)境報：為何最先選擇鋼鐵、火電、水泥等八大行業(yè)完成達(dá)標(biāo)計劃任務(wù)？
田為勇：選擇上述行業(yè)率先推行達(dá)標(biāo)計劃的原因，主要有以下3點(diǎn)：
一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體要求。鋼鐵、煤炭屬于國家化解落后產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)；水泥、印染屬于《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確要求實(shí)施達(dá)標(biāo)計劃的行業(yè)。垃圾焚燒廠屬于社會風(fēng)險防范和化解工作需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域；火電、造紙是排污許可改革優(yōu)先推行的行業(yè)；污水處理廠屬于“水十條”明確的重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)。
二是環(huán)境質(zhì)量改善的必要性。這些行業(yè)污染物排放總量較大，同時超標(biāo)排放行為確實(shí)在一定程度上仍然存在，實(shí)現(xiàn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放對改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量意義重大，特別是對于上述八大行業(yè)分布比較集中、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善壓力較大的京津冀等區(qū)域，更是具有特別重要的意義。
三是率先推動達(dá)標(biāo)的可行性。上述行業(yè)，都是環(huán)保工作基礎(chǔ)、監(jiān)管經(jīng)驗較為扎實(shí)的行業(yè)，對于基礎(chǔ)情況、監(jiān)管難點(diǎn)和要點(diǎn)了解得相對比較清楚，整個執(zhí)法隊伍的實(shí)踐經(jīng)驗也比較豐富。所以，有可能通過進(jìn)一步工作率先在上述行業(yè)推動達(dá)標(biāo)排放率有一個顯著提升。
當(dāng)然，不排除在8個行業(yè)之外還要增加一些，但總的原則是選取產(chǎn)排污量大、已制定行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或發(fā)放排污許可證的行業(yè)優(yōu)先重點(diǎn)實(shí)施，通過重點(diǎn)帶動一般，推動工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。
中國環(huán)境報：要實(shí)現(xiàn)各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放最關(guān)鍵的問題是什么？
田為勇：最關(guān)鍵的問題是明確并使企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任落到實(shí)處，有效提升企業(yè)環(huán)境守法意愿，引導(dǎo)企業(yè)由被動的“要我守法”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要守法”。
一是明確和落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。主要是明確企業(yè)環(huán)境守法的邊界、內(nèi)容、要求和形式，核心是“自證守法”。首先，企業(yè)要全面及時掌握自身排放狀況，按時、保質(zhì)地落實(shí)自行監(jiān)測等要求，全面真實(shí)記錄環(huán)保臺賬；其次，要按照規(guī)定的形式、內(nèi)容和時間，全面公開自身環(huán)保信息、排放數(shù)據(jù)等，尤其是那些能夠真實(shí)表征自身環(huán)？冃У年P(guān)鍵指標(biāo)和信息；再次，當(dāng)企業(yè)在線監(jiān)控、生產(chǎn)工況發(fā)生變化、出現(xiàn)疑似超標(biāo)排放狀況時，企業(yè)應(yīng)立即核實(shí)情況，向環(huán)保部門報告，向社會公開，并對核實(shí)情況真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。
二是構(gòu)建“引導(dǎo)與監(jiān)督并行、獎勵與懲戒并重”的環(huán)境管理體系。通過不斷完善環(huán)境管理體系，保證政策要求和企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任能夠得到有效落實(shí)，激發(fā)企業(yè)環(huán)境守法內(nèi)生動力。對于環(huán)境守法企業(yè)，特別是能夠保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，要讓他們看到實(shí)實(shí)在在的好處，并得到名譽(yù)獎勵和市場認(rèn)可，比如在“雙隨機(jī)”檢查中適度減少抽查頻次、在諸如“環(huán)保領(lǐng)跑者”等各種獎勵中優(yōu)先考慮。而對于那些視環(huán)保法律為無物，甚至敢于鋌而走險的違法企業(yè)，要“下猛藥、出重拳”，讓其感到切膚之痛，不再敢越雷池半步。
完成計劃的壓力集中在哪里？
■時間緊、任務(wù)重，壓力是全方位的
中國環(huán)境報：對環(huán)保部門來說，完成這個計劃的壓力集中在哪里？
田為勇：坦率地講，這項工作的壓力是全方位的，從設(shè)備、人員、能力、制度、體系等方面都存在比較大的困難和挑戰(zhàn)。
在設(shè)備方面，在線監(jiān)控設(shè)備所覆蓋的行業(yè)、企業(yè)、排口還存在很大的欠缺。而且，已有的在線監(jiān)控設(shè)備的準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性等方面也還是存在一些問題，這就好比抓超速的攝像頭不是十分清晰。這些給環(huán)保部門全面、實(shí)時掌握企業(yè)排放狀況，及時發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放線索與問題帶來了極大挑戰(zhàn)。
在執(zhí)法實(shí)踐中，一線執(zhí)法人員和監(jiān)測人員的裝備還是比較簡陋，基本上只能監(jiān)測較為有限幾項主要污染因子？焖贆z測儀器和便攜式移動執(zhí)法系統(tǒng)還不普及，能力還極為欠缺，衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)手段剛剛起步，這給發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定超標(biāo)排放行為都帶來了較大的難度。
從人員來講，全國有環(huán)境執(zhí)法人員7萬多人，但面對的是數(shù)量眾多且差異巨大的行業(yè)。粗略估計，全國的工業(yè)點(diǎn)源以百萬計，規(guī)范排口至少有幾百萬個甚至更多，如何能夠使用有限的執(zhí)法資源實(shí)現(xiàn)對這些企業(yè)和排放口“全天候、白加黑”的有效監(jiān)控，是一個巨大的難題。
從制度和體系來講，現(xiàn)有的行政處罰、民事訴訟、刑事訴訟、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等均需要不斷完善，其制度的體系性、清晰性、有效性、威懾力等方面需要進(jìn)一步提升。
中國環(huán)境報：這么大壓力，這么多難點(diǎn)，有信心完成嗎？
田為勇：壓力確實(shí)比較大，但還是充滿信心。為了完成任務(wù)，我們也做了充分的準(zhǔn)備與安排。
一是嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任。要求各省級環(huán)保部門組織制定本行政區(qū)域達(dá)標(biāo)計劃及年度實(shí)施方案，督促市、縣兩級人民政府切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，推動達(dá)標(biāo)計劃順利實(shí)施。市、縣兩級環(huán)保部門應(yīng)按照省級環(huán)保部門的統(tǒng)一部署，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，細(xì)化并落實(shí)達(dá)標(biāo)計劃及年度實(shí)施方案，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，督促企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。
二是做好制度銜接，形成達(dá)標(biāo)監(jiān)管的合力。將達(dá)標(biāo)計劃與排污許可證改革進(jìn)行有機(jī)銜接，統(tǒng)籌考慮優(yōu)先推行達(dá)標(biāo)計劃和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)放排污許可證的工作安排。對已發(fā)放排污許可證的企業(yè)，地方各級環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)排污許可所載明事項開展執(zhí)法檢查，督促企業(yè)按照許可的方式、濃度和總量排放污染物。
三是鼓勵社會參與。推廣實(shí)施環(huán)保有獎舉報，鼓勵公眾、環(huán)保組織、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)企業(yè)積極參與環(huán)境違法行為舉報。完善輿情快速應(yīng)對機(jī)制，對媒體曝光的企業(yè)超標(biāo)排污行為快查嚴(yán)處，主動回應(yīng)社會關(guān)切。
四是加大基礎(chǔ)研發(fā)，提升技術(shù)裝備水平。加強(qiáng)在線監(jiān)測的管理和應(yīng)用，逐漸實(shí)現(xiàn)對工業(yè)污染源的全覆蓋。建立和完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺，提升環(huán)境執(zhí)法信息化管理水平。推廣應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、水質(zhì)指紋溯源等先進(jìn)技術(shù)手段，打造立體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)
五是提升能力，完善制度。通過開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動，提升環(huán)境執(zhí)法隊伍工作的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和有效性。進(jìn)一步完善排放標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)標(biāo)判定準(zhǔn)則，完善“按日計罰”等重要制度措施，提升環(huán)保法律法規(guī)的可操作性和威懾力。
中國環(huán)境報：如何對地方達(dá)標(biāo)計劃的實(shí)施效果進(jìn)行考核？
田為勇：嚴(yán)格來說，達(dá)標(biāo)計劃不實(shí)行傳統(tǒng)意義上的考核，而是通過跟蹤評估來客觀地反映工作成效，進(jìn)而識別問題、調(diào)整方向和完善措施。
在評估中，考慮實(shí)施“三個結(jié)合”，即行業(yè)評估與企業(yè)自評相結(jié)合、環(huán)保部門評估與第三方評估相結(jié)合、排放績效改變與環(huán)境質(zhì)量改善相結(jié)合。通過引入一些科學(xué)的評估方法，全面、系統(tǒng)、有效反映工業(yè)污染源業(yè)實(shí)際排放狀況的變化情況，反映達(dá)標(biāo)計劃的實(shí)施效果。具體來講，主要有：
一是開展行業(yè)達(dá)標(biāo)狀況評估。達(dá)標(biāo)計劃實(shí)施后，將通過對工作任務(wù)落實(shí)情況、企業(yè)達(dá)標(biāo)率變化狀況、在線監(jiān)控數(shù)據(jù)變化趨勢等進(jìn)行跟蹤評估，分析總結(jié)達(dá)標(biāo)計劃實(shí)施經(jīng)驗、存在的問題，以及下一步工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。
二是要求企業(yè)開展自身達(dá)標(biāo)狀況評估。要督促和指導(dǎo)企業(yè)在做好環(huán)保臺賬的基礎(chǔ)上，對自身一段時期內(nèi)守法總體狀況作出說明和評估。
三是結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善對企業(yè)守法績效進(jìn)行評估。根據(jù)區(qū)域、流域內(nèi)的大氣、水環(huán)境質(zhì)量變化，以及主要污染因子變化情況，科學(xué)厘清達(dá)標(biāo)計劃實(shí)施與環(huán)境質(zhì)量變化的響應(yīng)關(guān)系，評估達(dá)標(biāo)計劃實(shí)施成效及區(qū)域內(nèi)企業(yè)守法績效。
四是探索開展企業(yè)社會心理學(xué)評估。從社會心理學(xué)角度對企業(yè)排放行為及守法意愿變化趨勢進(jìn)行評估，側(cè)面反映達(dá)標(biāo)計劃實(shí)施進(jìn)展及成效。
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