新鄉(xiāng)引入科技手段精準(zhǔn)治霾
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重污染應(yīng)對(duì)過程中，新鄉(xiāng)召集全市有關(guān)部門、各區(qū)縣召開大氣污染分析研判會(huì)議。此外，新鄉(xiāng)市每天定時(shí)召開全市、各區(qū)縣視頻會(huì)議，剖析問題，部署下一步工作。資料圖片
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新鄉(xiāng)市各區(qū)每天檢查道路清潔執(zhí)行情況，實(shí)施以克論凈。資料圖片
◆本報(bào)記者張杰劉俊超
河南省新鄉(xiāng)市大氣治理的日子并不好過。
2015年，新鄉(xiāng)市顆粒物濃度不降反升，PM10和PM2.5濃度同比分別上升16.2%和16.0%，成為河南省大氣污染最重的城市之一。
為改變局面，新鄉(xiāng)開始尋找更有效的治霾之道。2016年10月，新鄉(xiāng)市啟動(dòng)網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)，逐漸轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化治污，大氣污染防治開始發(fā)生變化。
“為了提高治霾技術(shù)含量，保證網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)會(huì)商結(jié)果落到實(shí)處，新鄉(xiāng)建立了多層級(jí)督導(dǎo)組、三個(gè)微信群以及責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)到位、齊抓共管、多部門聯(lián)動(dòng)局面。”新鄉(xiāng)市副市長馬義中表示。
建設(shè)97個(gè)網(wǎng)格化監(jiān)控站點(diǎn)，覆蓋重點(diǎn)污染源
科學(xué)布點(diǎn)，精準(zhǔn)鎖定污染源
新鄉(xiāng)市作為一個(gè)豫北工業(yè)重鎮(zhèn)，煤電、煤化工、化肥、醫(yī)藥中間體等企業(yè)相對(duì)較多，污染負(fù)荷較重，大氣污染防治工作舉步維艱。多年來，由于缺乏科技支撐，大氣污染治理缺乏針對(duì)性。在重污染天氣情況下，不知道哪種措施更有效，導(dǎo)致很多時(shí)候“眉毛胡子一把抓”。
為提高大氣污染防治工作技術(shù)含量，新鄉(xiāng)市環(huán)保局按照市政府的安排部署，經(jīng)過遴選、甄別和考察，選定河北先河正態(tài)檢測(cè)有限公司專家團(tuán)隊(duì)提供的網(wǎng)格化監(jiān)控及環(huán)境分析與研判服務(wù)。
新鄉(xiāng)市與先河公司合作，第一期安裝建設(shè)97個(gè)網(wǎng)格化監(jiān)控站點(diǎn)，市區(qū)以兩公里為標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)格間隔建設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位32個(gè)，覆蓋機(jī)動(dòng)車尾氣、重點(diǎn)污染企業(yè)、城區(qū)揚(yáng)塵污染、城中燃煤無組織排放區(qū)域等重點(diǎn)污染源。城區(qū)外監(jiān)控區(qū)域覆蓋輝縣市、衛(wèi)輝市、獲嘉縣、新鄉(xiāng)縣等重點(diǎn)縣區(qū)污染網(wǎng)格，結(jié)合新鄉(xiāng)區(qū)域各個(gè)國控、省控空氣站點(diǎn)數(shù)據(jù)，形成較為系統(tǒng)、完善的在線監(jiān)控系統(tǒng)。
網(wǎng)格化監(jiān)控系統(tǒng)自2016年10月開始運(yùn)行，起到了“消息樹”“作戰(zhàn)指揮部”的作用，為大氣污染防治提供了科學(xué)決策的支撐平臺(tái)。新鄉(xiāng)的治霾模式開始由粗放式向科學(xué)化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。
網(wǎng)格化專家團(tuán)隊(duì)還根據(jù)網(wǎng)格化平臺(tái)數(shù)據(jù)及實(shí)地排查情況，科學(xué)研判污染變化趨勢(shì)，準(zhǔn)確評(píng)估減排效果，并提出短期、中長期針對(duì)性管控建議。
“比如，針對(duì)新鄉(xiāng)市二氧化氮排放量長期較高這一問題，先河公司組織技術(shù)力量對(duì)環(huán)線及主干道進(jìn)行排查及實(shí)地監(jiān)測(cè)，找出二氧化氮超標(biāo)的主要原因，提出單雙號(hào)限行、大貨車限行等具體防治措施。”新鄉(xiāng)市環(huán)保局局長胡建森說。
高新區(qū)在新鄉(xiāng)市的空氣質(zhì)量排名中，長期處于倒數(shù)第一、二名的狀態(tài)。河北先河專家團(tuán)隊(duì)根據(jù)設(shè)置在這個(gè)區(qū)域的網(wǎng)格化點(diǎn)位數(shù)據(jù)情況，結(jié)合附近空氣監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)和風(fēng)速風(fēng)向等氣象情況，實(shí)地排查。最終鎖定轄區(qū)內(nèi)中、小污染企業(yè)，包括印刷、塑料加工、保鮮膜生產(chǎn)、噴漆噴塑等。開展有針對(duì)性的治理后，高新區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善，排名進(jìn)入中游水平。
一天一會(huì)商、一天一研判、一天一安排
專項(xiàng)研判確定精細(xì)治理方案
新鄉(xiāng)市在打響大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，建立了大氣環(huán)境質(zhì)量“一天一會(huì)商、一天一研判、一天一安排”的會(huì)商研判機(jī)制，每天召開會(huì)商研判會(huì)議，對(duì)氣象條件進(jìn)行會(huì)商，對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行研判，對(duì)管控措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)污染防治工作進(jìn)行安排。在研判會(huì)上，先河公司專家還會(huì)通過對(duì)網(wǎng)格化監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，提出解決方案。
12月13日，記者旁聽了一場(chǎng)新鄉(xiāng)市大氣污染防治研判會(huì)。
研判會(huì)上，專家預(yù)測(cè)：“結(jié)合網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)判斷，昨日新鄉(xiāng)市日AQI為173中度污染。今天夜間加重，空氣質(zhì)量前半夜輕度污染到中度污染，后半夜凌晨4點(diǎn)~8點(diǎn)達(dá)到峰值，將達(dá)重度污染。本輪污染特點(diǎn)，持續(xù)南風(fēng)2~3級(jí)，濕度70%~80%，輸送會(huì)比較明顯。”
針對(duì)以上情況專家特別建議：近日污染天峰值時(shí)段燃煤特征明顯，同時(shí)生物質(zhì)燃燒增長明顯，需全面嚴(yán)查嚴(yán)控散煤燃燒，加強(qiáng)對(duì)環(huán)線及市區(qū)角落的垃圾、劈柴、落葉、秸稈燃燒的管控，嚴(yán)防惡意縱火。
針對(duì)污染數(shù)據(jù)分析，揚(yáng)塵夜間占14%，比白天多5%~6%，說明入夜后仍有開工或渣土運(yùn)輸。建議組織嚴(yán)查，并且擴(kuò)大巡檢范圍，尤其是環(huán)線夜間的渣土運(yùn)土卸土車等；其次，加強(qiáng)環(huán)線及城區(qū)主次干道揚(yáng)塵管控，城區(qū)各揚(yáng)塵工地落實(shí)污染防治要求措施；由于PM2.5與PM10的比值偏低，加強(qiáng)霧炮作業(yè)、灑水車、吸掃車作業(yè)。
通過在線監(jiān)控平臺(tái)，應(yīng)急日整體保持達(dá)標(biāo)，但平均減排僅10%左右，部分企業(yè)未達(dá)到15%的減排目標(biāo)，甚至還有不降反升的情況，需對(duì)管控企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行停限產(chǎn)措施，嚴(yán)禁企業(yè)無組織、無秩序私自開工；建議加強(qiáng)對(duì)涉氣企業(yè)的排查力度，加強(qiáng)督查；杜絕高硫分劣質(zhì)煤炭的散燒利用，從源頭減少SO2排放，進(jìn)而減少二次污染物的轉(zhuǎn)化，嚴(yán)控燃煤質(zhì)量，推進(jìn)煤改氣、煤改電，督進(jìn)清潔燃煤工作；加強(qiáng)對(duì)供熱公司、燃煤企業(yè)高架源的監(jiān)管，達(dá)到最低排放標(biāo)準(zhǔn)。
機(jī)動(dòng)車早中晚三個(gè)高峰點(diǎn)，晚高峰污染指數(shù)影響最大，占比到35%，建議交警提早疏導(dǎo)，工程車輛高峰時(shí)段禁行。
研判會(huì)上交辦的任務(wù)，各相關(guān)部門必須認(rèn)真完成。新鄉(xiāng)市緊緊抓住各縣（市、區(qū)）和市直部門一把手這個(gè)關(guān)鍵，以環(huán)境質(zhì)量和任務(wù)交辦落實(shí)這兩個(gè)硬指標(biāo)來進(jìn)行考核，每周評(píng)出上中下，針對(duì)縣、區(qū)主管環(huán)保局長，一次排名后兩位的進(jìn)行約談、兩次進(jìn)行誡勉談話、三次停職、四次免職，收效非常明顯，壓力迅速傳導(dǎo)到位。
建立三個(gè)微信群，部門聯(lián)動(dòng)亮出組合拳
專門督導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)措施
為加強(qiáng)大氣污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，新鄉(xiāng)市委決定由市委副書記阮金泉、市紀(jì)委書記楊慧中、市政府副市長馬義中成立“三人領(lǐng)導(dǎo)小組”，共同負(fù)責(zé)全市大氣污染防治工作。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭，多部門開始協(xié)同開展大氣污染防治工作，環(huán)保、城建、交通、城管等多部門聯(lián)合進(jìn)行綜合防控。
為了保障會(huì)商決策落實(shí)到監(jiān)管，新鄉(xiāng)市建立了3個(gè)微信群，分別是攻堅(jiān)指揮群、大氣污染督查群、網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)管理群。
攻堅(jiān)指揮群由“三人領(lǐng)導(dǎo)小組”及相關(guān)區(qū)域、相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成，市領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)格化組直接下達(dá)任務(wù)，相關(guān)負(fù)責(zé)人匯報(bào)結(jié)果。
大氣污染督查群由9個(gè)督查小組及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)執(zhí)行人員組成，對(duì)于任務(wù)完成情況進(jìn)行督查，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。
網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)管理群由先河相關(guān)專家、網(wǎng)格長、點(diǎn)位負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)組成，針對(duì)網(wǎng)格化的實(shí)時(shí)污染數(shù)據(jù)，進(jìn)行污染點(diǎn)位跟蹤，發(fā)布重污染天氣預(yù)警、防護(hù)措施，并將各部門對(duì)于措施執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)反饋。
為了將措施進(jìn)一步執(zhí)行到位，新鄉(xiāng)建立了三級(jí)督導(dǎo)體系。在市委、市政府層面，由市紀(jì)委、市委組織部、市委辦督查室和市政府辦督查室牽頭，抽調(diào)市直36個(gè)單位54名人員組成9個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)大氣污染防治工作中存在制度不健全、措施不得力、整改不落實(shí)、任務(wù)未完成等問題的責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行重點(diǎn)督查，每天通報(bào)督導(dǎo)情況，指出存在的問題，督促整改落實(shí)。
新鄉(xiāng)市級(jí)層面上，市直各部門組成督導(dǎo)組，對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)大氣污染防治工作各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行垂直督導(dǎo)？h級(jí)層面上，各縣（市、區(qū)）黨委、政府成立督導(dǎo)組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治工作進(jìn)行全面督查。全市共成立64個(gè)市級(jí)督導(dǎo)組、71個(gè)縣級(jí)督導(dǎo)組，共有550人參加督查。這500多人每天深入到基層一線，由先河公司根據(jù)網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，指出督查的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)內(nèi)容，確保“條塊結(jié)合、齊抓共管”的大氣污染防治體系得到有效落實(shí)。
進(jìn)入冬季以來，新鄉(xiāng)根據(jù)網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)研判，全市停產(chǎn)734家涉氣企業(yè)，限產(chǎn)31家涉氣企業(yè)。自2016年11月19日0時(shí)至2016年12月31日24時(shí)，實(shí)行單雙號(hào)限行。為減少人民群眾在限行期間的出行困難，市政府投入1500萬元，公交車免費(fèi)乘坐，響應(yīng)措施力度空前。
截至2016年12月28日，新鄉(xiāng)市優(yōu)良天數(shù)、PM2.5平均濃度、PM10平均濃度三項(xiàng)省定指標(biāo)都沒有完成。但是，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，與2015年相比，2016年新鄉(xiāng)市PM2.5年累計(jì)濃度下降9.68%，PM10年累計(jì)濃度下降8.86%，扭轉(zhuǎn)了顆粒物濃度不降反升的局面。
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