2016年大氣污染防治工作綜述：砥礪前行 奮力治霾
2016年已經(jīng)離去。回顧這一年，大氣治理依舊是舉國上下最關(guān)注的問題之一。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2016年3月全國兩會(huì)上所作的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，重拳治理大氣霧霾。
國務(wù)院副總理張高麗2016年年初就到北京市調(diào)研大氣污染防治工作。
在與環(huán)保相關(guān)的各種媒體見面會(huì)、記者會(huì)上，媒體記者提問最多的問題就是大氣污染治理。
環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上指出，必須將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心貫穿到環(huán)境保護(hù)工作各領(lǐng)域。要提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平。
這一年，大氣治理工作圍繞著改善環(huán)境質(zhì)量這一核心，向著“五化”方向前進(jìn)，向著人民的期待前進(jìn)。
不懈的努力換來了空氣質(zhì)量的改善。2016年1~11月，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為80.5%，同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。PM2.5濃度為44微克/立方米，同比下降8.3%；PM10濃度為79微克/立方米，同比下降7.1%。
重污染天氣應(yīng)對(duì)及時(shí)、科學(xué)、有效
2016年12月2日~4日，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)重污染天氣過程。由于提前一周預(yù)測到這次重污染天氣過程，環(huán)境保護(hù)部及時(shí)向各地發(fā)出預(yù)警提示。之后，區(qū)域內(nèi)60個(gè)城市啟動(dòng)預(yù)警應(yīng)急。
這是京津冀及周邊地區(qū)第一次真正形成了統(tǒng)一預(yù)警應(yīng)急、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的局面，是一次系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化的成功實(shí)踐。
這是2016年出現(xiàn)的一個(gè)重要變化。
在這一年的重污染天氣應(yīng)對(duì)過程中，我們看到，預(yù)測預(yù)報(bào)更精準(zhǔn)，預(yù)警啟動(dòng)更及時(shí)，應(yīng)對(duì)措施更科學(xué)，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)更統(tǒng)一，落實(shí)措施更有力。
現(xiàn)在，全國空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息發(fā)布系統(tǒng)可以提供未來3天的城市AQI預(yù)報(bào)，在重點(diǎn)地區(qū)發(fā)布10天污染形勢潛勢分析。對(duì)京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣過程預(yù)測準(zhǔn)確率接近100%，對(duì)京津冀及周邊地區(qū)城市空氣重污染等級(jí)預(yù)測的準(zhǔn)確率約80%。
2016年10月以來，環(huán)境保護(hù)部上收了京津冀及周邊地區(qū)80個(gè)國控空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)，并組織中國環(huán)境科學(xué)研究院和中國環(huán)境監(jiān)測總站建立了集成12個(gè)顆粒物成分站、31個(gè)激光雷達(dá)、1臺(tái)移動(dòng)走航車和“2+18”城市手工采樣的顆粒物組分科學(xué)觀測網(wǎng)。
以中國環(huán)境監(jiān)測總站和北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心等單位形成的空氣質(zhì)量聯(lián)合預(yù)報(bào)技術(shù)平臺(tái)，在過去一系列重污染天氣預(yù)報(bào)中積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)。各。▍^(qū)、市）、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)全部建成。部分城市環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，進(jìn)一步提高了區(qū)域預(yù)測預(yù)報(bào)的精度和準(zhǔn)度。
環(huán)境保護(hù)部還組織建立了會(huì)商制度，通過與氣象部門、省級(jí)預(yù)測預(yù)報(bào)部門、地方城市會(huì)商，將預(yù)測預(yù)報(bào)落實(shí)到具體城市。
這一切，確保了重污染天氣過程預(yù)測預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度。
京津冀及周邊地區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，又為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)對(duì)行動(dòng)統(tǒng)一加碼。
2016年12月16日~21日，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了這一年秋冬季節(jié)以來持續(xù)時(shí)間最長、污染程度最重、影響范圍最大的一次重污染天氣過程。
在這一輪重污染天氣過程到來前，環(huán)境保護(hù)部于12月15日發(fā)布預(yù)警提示。京津冀及周邊地區(qū)共有28個(gè)城市啟動(dòng)紅色預(yù)警，20個(gè)城市啟動(dòng)橙色預(yù)警。統(tǒng)一預(yù)警應(yīng)急、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控漸入佳境。
單雙號(hào)限行、公交車免費(fèi)、企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、工地停止施工等公眾和企業(yè)共同參與重污染天氣應(yīng)對(duì)。
環(huán)境保護(hù)部派出16個(gè)督查組，督查各地重污染天氣應(yīng)對(duì)措施落實(shí)情況。
北京、天津、河北等各地政府派出檢查組，加強(qiáng)檢查和引導(dǎo)。
借助高科技手段，可以實(shí)時(shí)觀測污染組分變化情況，動(dòng)態(tài)分析污染成因，讓重污染天氣應(yīng)對(duì)更加科學(xué)有效。公眾參與、各級(jí)督導(dǎo)，讓應(yīng)急措施落實(shí)更加到位。
初步模擬分析結(jié)果表明，在這次重污染天氣過程中，北京市PM2.5濃度下降20%以上。其他城市紅色預(yù)警應(yīng)急措施對(duì)各地排放總量的減排比例也在15%~30%左右。
正是靠著及早預(yù)報(bào)、及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急方案，政府、企業(yè)、公眾協(xié)同一致，在霧霾面前，顯得更加從容有力。
預(yù)警約談、達(dá)標(biāo)管理、區(qū)域協(xié)作，制度體系更完善
根治霧霾，需要針對(duì)重污染的治標(biāo)措施，更需要功夫下在平時(shí)的治本之策。
2016年，大氣污染防治的治本之策進(jìn)一步明確。
這一年，考核評(píng)估體系更加完善，預(yù)警約談更加有力。
中國工程院組織對(duì)《大氣十條》實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估，并發(fā)布報(bào)告。評(píng)估認(rèn)為，全國城市PM2.5、PM10濃度呈下降趨勢，但環(huán)境空氣質(zhì)量面臨形勢依然嚴(yán)峻，個(gè)別省份的PM10年均濃度有所上升。
環(huán)境保護(hù)部每季度開展大氣環(huán)境形勢分析，對(duì)各地大氣環(huán)境質(zhì)量情況進(jìn)行對(duì)標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)預(yù)警。對(duì)于問題嚴(yán)重的地方，及時(shí)約談督促。
2016年，環(huán)境保護(hù)部對(duì)14個(gè)。▍^(qū)、市）及時(shí)預(yù)警，并與地方共同商討，分析原因，提出意見建議。
由于空氣質(zhì)量明顯惡化，環(huán)境保護(hù)部第一季度約談了山西長治、安徽安慶、山東濟(jì)寧、河南商丘、陜西咸陽等5地市政府主要負(fù)責(zé)人。第三季度，又約談了山西陽泉和陜西渭南。
這一年，大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)管理制度繼續(xù)向前推動(dòng)。
實(shí)施達(dá)標(biāo)管理，就是要讓地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
目前，《城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃管理辦法（試行）》已經(jīng)進(jìn)入征求意見階段。
尚未達(dá)標(biāo)的地區(qū)紛紛行動(dòng)，石家莊、沈陽、上海、武漢、蘭州……紛紛開始編制城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。
已經(jīng)達(dá)標(biāo)的城市也不敢松勁。深圳，作為提前達(dá)標(biāo)的優(yōu)等生，2016年主動(dòng)提出，到2020年P(guān)M2.5年均濃度降到25微克/立方米。
這一年，《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》印發(fā)，以排污許可制為核心的新型環(huán)境管理制度體系將逐步建立。排污許可證制度有助于逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。
這一年，區(qū)域協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步完善。
京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應(yīng)對(duì)中，區(qū)域協(xié)作作用巨大；G20峰會(huì)等重大活動(dòng)期間的空氣質(zhì)量保障中，區(qū)域協(xié)作功不可沒。實(shí)踐證明了區(qū)域協(xié)作的必要性，又推動(dòng)了區(qū)域協(xié)作機(jī)制的進(jìn)一步完善。
這一年，大氣污染防治常規(guī)工作也取得持續(xù)進(jìn)展。
——持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能新建項(xiàng)目基本得到有效控制。京津冀等重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量連年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。
——大力治理散煤污染。北京市四環(huán)路以內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本無煤化。天津市完成武清區(qū)散煤摸底工作，完成煤改電3.1萬戶。河北省保定、廊坊18縣被劃為禁煤區(qū)。
——有序推進(jìn)燃煤機(jī)組超低排放改造。2016年，截至11月，全國完成煤電超低排放改造約4.25億千瓦，約占全國煤電裝機(jī)容量的47%，電廠煤耗已達(dá)世界先進(jìn)水平。河北省率先完成全面改造任務(wù)。
——繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治。升級(jí)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)輕型車國六標(biāo)準(zhǔn)。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車，2016年預(yù)計(jì)全年可以完成預(yù)定任務(wù)。提升車用燃油品質(zhì)，東部地區(qū)11個(gè)省市開始供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。船舶污染納入大氣污染防治視野，4月1日，長三角率先設(shè)置船舶排放控制區(qū)。
——強(qiáng)力推進(jìn)秸稈禁燒。通過發(fā)布秸稈焚燒情況預(yù)警，督促地方政府不斷強(qiáng)化秸稈禁燒工作。2016年夏季共監(jiān)測到全國秸稈焚燒火點(diǎn)343個(gè)，比2015年同期減少639個(gè)，下降了65%。
堅(jiān)定信心，啃下硬骨頭，打贏持久戰(zhàn)
回顧2016年，成績令人欣慰，但也要清醒地看到，大氣污染防治還有幾塊最難啃的骨頭，需要付出長期努力。這幾塊硬骨頭都是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、民生等密切相關(guān)的，難以在短時(shí)間內(nèi)攻克，必須打好持久戰(zhàn)。
環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江指出了這幾塊最難啃的硬骨頭。
第一塊硬骨頭，散煤。
雖然2016年北京、廊坊、保定等地的散煤治理取得了一定成效，但從全國整體情況來看形勢依然嚴(yán)峻。冬天，大江南北的人們都希望能有舒適的室溫，于是，自采暖范圍逐步擴(kuò)大。怎樣既不影響大家的生活質(zhì)量，又減少散煤使用量，成為一個(gè)難題。
這個(gè)難題也牽動(dòng)著中央領(lǐng)導(dǎo)的心。2016年12月21日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。要按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。
第二塊硬骨頭，機(jī)動(dòng)車。
現(xiàn)在，隨著生活水平的提高，私家車越來越多。除了這些代步工具，中型車、重型車污染也日益突出。但是，這些重型車往往與運(yùn)送生活物資相關(guān)，是保障民生的重要工具，也是一些群眾的謀生之路。怎樣既不影響日常生活，又能解決尾氣污染，成為擺在我們面前的又一個(gè)難題。
第三塊硬骨頭，小散亂企業(yè)。
這些小散亂企業(yè)大多位于農(nóng)村，而且其中大都是當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖雭碓础５，由于工藝落后，缺乏相?yīng)的環(huán)保設(shè)施，這些小散亂企業(yè)也是污染的來源。既要徹底解決小散亂企業(yè)帶來的污染，也要考慮群眾的生計(jì)問題，還涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題。這成為又一個(gè)難題。
陳吉寧在回應(yīng)關(guān)于大氣污染治理的問題時(shí)說，治理霧霾共分3個(gè)階段。第一個(gè)階段污染的排放量超過環(huán)境的容量，這個(gè)階段可能對(duì)污染原因沒搞清楚，付出再大努力也見效微弱；第二個(gè)階段是持續(xù)治理階段，但易受風(fēng)速、濕度、降雨等自然邊界條件影響，治理效果會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，時(shí)好時(shí)壞。第三個(gè)階段是進(jìn)一步治理污染排放階段，此時(shí)不再受氣候條件、水文條件、邊界條件等影響，環(huán)境問題得以解決。
目前我國正處在第二個(gè)階段，而且這個(gè)階段還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。
面對(duì)難題，我們要不忘初心；面對(duì)治理效果出現(xiàn)波動(dòng)，我們要堅(jiān)定信心。在未來的路上，有“兩高”司法解釋對(duì)重污染天氣預(yù)警期間頂風(fēng)排污將被從重處罰的規(guī)定，有排污許可制度的逐步覆蓋，有1436個(gè)國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位的如期上收，有區(qū)域協(xié)作機(jī)制的不斷成熟……人們應(yīng)該有理由相信，大氣污染防治這場持久戰(zhàn)一定能打贏，那些失去的藍(lán)天會(huì)越來越多地展現(xiàn)在人們面前。
持久戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，缺一不可
張楠
從2016年進(jìn)入秋冬季以來，重污染天氣頻繁來襲，各地政府和環(huán)保部門積極應(yīng)對(duì)，督查、曝光、限產(chǎn)停產(chǎn)……
但是，這也引發(fā)了公眾“突擊治霾”的質(zhì)疑。果真如此嗎？
我們先來看一組數(shù)據(jù)：2016年11月，全國顆粒物濃度有較明顯升高，其中PM2.5月平均濃度上升7%以上，PM10月平均濃度上升20%以上。
11月顆粒物濃度升高不是2016年特有的現(xiàn)象，而是近幾年來的普遍情況？梢哉f，秋冬季節(jié)出現(xiàn)重污染天已經(jīng)成為一種常態(tài)。只是2016年這種常態(tài)來得太猛烈。面對(duì)可能對(duì)人體健康造成的危害，開展攻堅(jiān)戰(zhàn)是必然選擇。
這樣的攻堅(jiān)戰(zhàn)在短時(shí)間內(nèi)減少了污染物排放量，降低了顆粒物濃度，但是離公眾呼喚更多藍(lán)天的期待還有很大差距。
病來如山倒，病去如抽絲。大氣污染非一朝一夕形成，根治霧霾也不是靠幾場攻堅(jiān)戰(zhàn)就可以解決的。
讓公眾能感受到環(huán)境質(zhì)量改善，除了攻堅(jiān)戰(zhàn)治標(biāo)，更需要持久戰(zhàn)治本。治理散煤污染、控制機(jī)動(dòng)車排放、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，這些都需要持續(xù)發(fā)力，久久為功。
讓藍(lán)天常駐，既需要不信喚不回的信心，更需要長期作戰(zhàn)的耐心。
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