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環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委等四部委近日正式印發(fā)《環(huán)境污染第三方治理合同（示范文本）》（以下簡(jiǎn)稱《合同（示范文本）》），以指導(dǎo)和推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理相關(guān)工作。
據(jù)了解，早在2016年5月初，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司就此文件向社會(huì)公開征求意見。《合同（示范文本）》分為建設(shè)運(yùn)營(yíng)和委托運(yùn)營(yíng)兩種模式。當(dāng)時(shí)，對(duì)于《合同（示范文本）》的內(nèi)容，業(yè)界提出了建議。
比如，針對(duì)（建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式）業(yè)內(nèi)人士曾表示，不要采用特許經(jīng)營(yíng)概念。因?yàn)樘卦S經(jīng)營(yíng)立法后與PPP模式相關(guān)度很高，即與政府公共服務(wù)責(zé)任相關(guān)度很高。
畢馬威企業(yè)咨詢（中國(guó)）有限公司總監(jiān)李煒對(duì)第三方治理中甲乙雙方是否為特許經(jīng)營(yíng)關(guān)系存疑。他認(rèn)為，協(xié)議文本的內(nèi)容為企業(yè)將運(yùn)營(yíng)中的污染治理工作交給專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，符合“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”這一理念。但需要注意的是，兩份合同體現(xiàn)的是法人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這是不同于《特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》中所述的特許經(jīng)營(yíng)概念的。合同中所提應(yīng)該是商法范疇的特許經(jīng)營(yíng)，是平等主體間的，而《特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》中的特許經(jīng)營(yíng)是行政法范疇的。
在此次印發(fā)的《合同（示范文本）》（建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式）中，記者發(fā)現(xiàn)，針對(duì)業(yè)界的建議，文件已經(jīng)進(jìn)行了修改。其中，第二章“特許權(quán)”已經(jīng)改為了“建設(shè)運(yùn)營(yíng)權(quán)”，其中的內(nèi)容也圍繞建設(shè)運(yùn)營(yíng)范圍進(jìn)行了較大修改。
此外，針對(duì)《合同（示范文本）征求意見稿》（建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式）第13.3計(jì)價(jià)部分，業(yè)界人士曾表示，“依據(jù)不同的項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行計(jì)價(jià)，如對(duì)于廢水處理，可按‘收益=處理成本×流量’進(jìn)行計(jì)算”，未體現(xiàn)乙方回報(bào)。
本次《合同范本》也進(jìn)行了修改，改為“根據(jù)不同的項(xiàng)目特點(diǎn)，計(jì)價(jià)方式由甲乙雙方協(xié)商確定”。
“泛化第三方治理，弊大于利。此次文件專注在工業(yè)領(lǐng)域推廣第三方治理，雖然難題不少，卻是正途。”E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示。
不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士表示，此類政策本應(yīng)行業(yè)社團(tuán)制定，現(xiàn)在由政府部門做了，容易把合同范本固化，反而制約了合同的完善。“今后要做好這件事，應(yīng)該不斷修訂完善，才能對(duì)市場(chǎng)起到引導(dǎo)作用。”
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