治霾歷程：回顧京津冀聯(lián)手治霾這一年
歲末年初，國內(nèi)外眾多媒體、組織機構(gòu)都在總結(jié)年度熱詞，從2013年起，“霾”字就頻頻入選各家公布的“十大”年度漢字。“霾”，堪稱過去幾年來波及范圍最廣、最受民眾關(guān)注的民生問題，跨年之際一場曠日持久的霾，更讓人們在心里對這場治理戰(zhàn)役的前景打上很多個問號。
回望2016，受霧霾困擾最大的京津冀地區(qū)，2016年一年來，在治霾上做了哪些努力?取得了什么成效?未來，治霾之路又在何方?老百姓最關(guān)心的“霧霾何時才能不再隔三差五就卷土重來”的問題，各地有關(guān)部門又給出了什么樣的解釋?帶著這些問題，人民網(wǎng)記者分赴北京、天津和河北進行了探訪。
治理數(shù)據(jù)與居民感受因何不一致?專家釋疑
“現(xiàn)在霧霾基本靠風(fēng)吹”“好天氣堅持不了兩天霧霾就又來了”“最近，我又囤了好多口罩，誰會料到，現(xiàn)在口罩也成了出門必備品”……談到霧霾，不少身處京津冀地區(qū)的人們都發(fā)出同樣的感慨。
對于不少受訪者來說，2016年的霧霾好像并沒有什么好轉(zhuǎn)，只有少數(shù)人感到“與前兩年相比，霧霾濃度似乎降低了一些”。
事實情況到底是怎樣呢?我們從三地環(huán)保部門得到了這樣一組數(shù)據(jù)：
截至去年11月底，三地的“PM2.5平均濃度”和“空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)”這兩項數(shù)值均有好轉(zhuǎn)，其中，京津冀的PM2.5平均濃度同比分別下降了9.5%、3.1%和11.3%，平均空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)分別為185天、215天和197天，同比分別增加10天、8天和6天。
一系列數(shù)據(jù)證明，京津冀三地空氣質(zhì)量的整體趨勢確實是在好轉(zhuǎn)。然而，為何數(shù)據(jù)持續(xù)向好而居民的實際感受卻不盡然呢?
對此，南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、國家環(huán)境保護城市空氣顆粒物污染防治重點實驗室主任馮銀廠解釋說，人們能感受到的是能見度，然而能見度的高低不能完全代表空氣質(zhì)量的好壞。影響能見度的程度是顆粒物的成分、個數(shù)，粒徑越小、個數(shù)越多，能見度越低，但是空氣質(zhì)量不一定越差。比如大氣濕度較大、氣壓低的時候，能見度也低，并不代表空氣質(zhì)量就不好。“大氣污染防治是‘持久戰(zhàn)’，社會應(yīng)該給予更多的耐心。”馮銀廠說。
2016京津冀治霾成績斐然區(qū)域聯(lián)動力度空前增強
“現(xiàn)在社會對霧霾天氣關(guān)注度很高，大家有這樣的關(guān)切和焦慮，甚至在網(wǎng)絡(luò)上有一些吐槽，我表示完全理解，感同身受!我對持續(xù)霧霾天氣給廣大市民生活帶來的影響與不便，內(nèi)心深感不安。”1月7日，北京市空氣重污染橙色預(yù)警的第9日，北京市代市長蔡奇就近期重污染天氣與媒體、企業(yè)、市民代表座談時表示。
面對霧霾問題、懷揣群眾呼聲，無論是完善立法、規(guī)范機制還是強化監(jiān)督，京津冀的“擔(dān)子”不輕，相應(yīng)的治理也未敢松懈。
在北京，這一年，北京以PM2.5污染治理為重點，打響冬季農(nóng)村散煤、高排放車、城鄉(xiāng)結(jié)合部治理等三大戰(zhàn)役。繼2015年城六區(qū)實現(xiàn)基本無燃煤鍋爐，通州區(qū)在遠(yuǎn)郊區(qū)率先實現(xiàn)基本無燃煤鍋爐;淘汰老舊機動車38萬輛(含轉(zhuǎn)出)，累計為約4.3萬輛出租車更換三元催化器;調(diào)整退出印刷、鑄造、家具等行業(yè)污染企業(yè)335家。
在天津，這一年，環(huán)保、供熱、交通、財政多個部門聯(lián)動，扎實推進控煤、控塵、控車、控工業(yè)污染、控新建項目等“五控”治理，累計關(guān)停淘汰燃煤鍋爐844座1547臺，對全市6605家餐飲企業(yè)加裝或升級油煙凈化設(shè)施，累計實施487項重點行業(yè)工業(yè)污染治理項目;對各區(qū)、部門重污染天氣應(yīng)急實行黨政同責(zé)，納入市政府每月考核通報。
在河北，這一年，河北省大氣辦在11月時連發(fā)兩道大氣污染防治調(diào)度令，推進一系列“史上最嚴(yán)”治理措施，同月，公安廳、人民檢察院、高院、環(huán)保廳等多個部門還在全省范圍內(nèi)聯(lián)合開展了“2016利劍斬污”專項行動，檢查發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題148個。此外，河北還建立了環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，并每日向社會公眾發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報信息，重新修訂完善的《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》也于近期發(fā)布。
除單打獨斗外，區(qū)域聯(lián)動更成了京津冀防霾治霾的有力法寶。2013年10月23日，由6省區(qū)市7部委協(xié)作聯(lián)動的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制在北京啟動。三年后的2016年，京津冀及周邊地區(qū)又率先啟動應(yīng)急聯(lián)動工作，通過推送預(yù)報預(yù)警建議，精準(zhǔn)指導(dǎo)各地啟動重污染天相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)措施。
為實現(xiàn)京津冀區(qū)域統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，共同應(yīng)對重污染天氣，按照環(huán)保部要求，三地還分別修訂并于近期印發(fā)了各自“污染天氣應(yīng)急預(yù)案”，在預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)上實現(xiàn)了京津冀及周邊地區(qū)的統(tǒng)一。
2017京津冀治霾將“啃硬骨頭”專家：形成統(tǒng)一戰(zhàn)線
針對2016年11月中下旬的那次重污染天氣過程，環(huán)保部曾派出5個督查組，分赴河北、山西、山東、河南省部分城市開展專項督查。督查發(fā)現(xiàn)，一些地方仍存在應(yīng)急減排措施落實不到位、散小亂污企業(yè)污染嚴(yán)重、面源管控不到位等問題。
一次督查，就發(fā)現(xiàn)不少問題，由此可見，未來，京津冀治霾之路仍任重道遠(yuǎn)。
“綜合來看，大氣污染防治中比較容易實施的工作已經(jīng)基本完成，剩下的就是‘難啃的骨頭’。”環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江此前曾對媒體表示，目前大氣污染治理難點主要集中在散煤燃燒、汽車尾氣排放和京津冀區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小產(chǎn)業(yè)集群治理方面。
環(huán)保部指出了“病癥”，各地如何下“藥方”?也許，我們能從北京市2017年的空氣質(zhì)量改善計劃中覓到一絲端倪。
據(jù)北京市環(huán)保局介紹，2017年，北京將重點聚焦“治散煤”、“打臟車”、“退企業(yè)”、“降三塵”等領(lǐng)域，實現(xiàn)平原地區(qū)基本“無煤化”，基本淘汰遠(yuǎn)郊區(qū)平原地區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐;實施“京六”汽柴油標(biāo)準(zhǔn)，加大對高排放車的淘汰力度，同步實施國Ⅰ、國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車五環(huán)路(不含)以內(nèi)道路工作日限行。結(jié)合非首都功能疏解，加快清理整治“散亂污”企業(yè)，淘汰不符合首都功能定位污染企業(yè)。
“對于一個區(qū)域的來講，規(guī)劃建設(shè)要有科學(xué)性，要考慮區(qū)域的環(huán)境承載力，設(shè)置能耗與排污的‘紅線’，十分有必要。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平，是環(huán)境保護的需要，更是經(jīng)濟發(fā)展的需要。”馮銀廠教授倡議，所有部門、單位要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，“只有形成‘人人關(guān)心、人人參與’的社會氛圍，形成環(huán)保的統(tǒng)一戰(zhàn)線，空氣才會變好。”
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