新疆第三次修訂環(huán)境保護(hù)條例向沙漠排污最高罰50萬
修訂后的《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》分別針對大氣、水、土壤環(huán)境保護(hù)做出了針對性的規(guī)定。資料圖片
本報記者楊濤利
全面修訂施行5年之后，新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會第三次修訂了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），并于2016年12月1日獲得審議通過，自1月1日起施行。
修訂后的《條例》共6章67條，從總則、環(huán)境監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害、法律責(zé)任等方面做出了新的明確規(guī)定！稐l例》的實施，對依法推動新疆經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)保事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
怎么體現(xiàn)“兵地同治”？
建立區(qū)域、兵地環(huán)境保護(hù)聯(lián)合防治、聯(lián)合控制協(xié)調(diào)機(jī)制
《條例》第5條明確規(guī)定，新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)安排部署全區(qū)及重點區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作，協(xié)調(diào)全區(qū)及重點區(qū)域內(nèi)地方、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱“兵團(tuán)”）和企業(yè)等環(huán)境保護(hù)有關(guān)重大事項，組織推進(jìn)環(huán)境保護(hù)重點工作。自治區(qū)建立區(qū)域、兵地環(huán)境保護(hù)聯(lián)合防治、聯(lián)合控制協(xié)調(diào)機(jī)制。
據(jù)介紹，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組于去年3月成立，其主要職能是負(fù)責(zé)安排部署全區(qū)及重點區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作。自治區(qū)人大法制委員會委員牟振江表示，由于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作涉及軍區(qū)、兵團(tuán)，有些環(huán)保事項，需要通過自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行協(xié)調(diào)，才能得到妥善解決。因而，此次修訂將自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組寫入《條例》。
《條例》第7條規(guī)定，兵團(tuán)在新疆維吾爾自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和本條例規(guī)定，負(fù)責(zé)其管轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作；兵團(tuán)與其所在縣、市、區(qū)行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)遵循區(qū)域共同治理和兵地共同治理的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一推進(jìn)。
修訂后《條例》有啥新內(nèi)容？
實行網(wǎng)格化監(jiān)督管理制度，提出建立健全公眾監(jiān)督制度
修訂后的《條例》新增了“環(huán)境保護(hù)實行網(wǎng)格化管理”等內(nèi)容，更加明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其街道辦事處的職責(zé)。
《條例》第38條規(guī)定，州、市（地），縣、市、區(qū)人民政府（行政公署）實行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)督管理制度。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，應(yīng)當(dāng)在上一級環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能部門的指導(dǎo)下，依托城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)商業(yè)、生產(chǎn)生活活動中產(chǎn)生的大氣、水、噪聲、固體廢物等污染防治工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)其他生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的環(huán)境污染問題，應(yīng)當(dāng)及時報告。
《條例》還明確，環(huán)境保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，需要政府、兵團(tuán)、企業(yè)和全社會公眾的共同參與、協(xié)調(diào)配合、聯(lián)防聯(lián)控。在企事業(yè)單位和全社會各方面的責(zé)任方面，《條例》重點強(qiáng)化了企業(yè)事業(yè)單位的主體責(zé)任，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的環(huán)保責(zé)任，要求建立健全環(huán)境應(yīng)急和環(huán)境風(fēng)險防范機(jī)制，對排放污染物的行為以及造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞積極承擔(dān)污染防治責(zé)任。
《條例》提出建立健全公眾監(jiān)督制度：鼓勵和支持對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害環(huán)境公共利益的行為，依法提起公益訴訟；將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會信用記錄，并向社會公布違法者名單；任何單位和個人有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門投訴和舉報污染、破壞環(huán)境的行為。
如何強(qiáng)化具體措施？
分別針對大氣、水、土壤環(huán)境保護(hù)做出針對性的規(guī)定
“為確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，修訂后的《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了保護(hù)環(huán)境的具體措施。”自治區(qū)人大常委會法制工作委員會主任秦維說。
在改善大氣質(zhì)量方面，《條例》規(guī)定在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用原煤、粉煤、各種可燃物；禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建設(shè)成的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改用清潔能源。在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格控制引進(jìn)高排放、高污染、高耗能項目，禁止建設(shè)不符合國家和自治區(qū)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的項目。
在水環(huán)境保護(hù)方面，《條例》強(qiáng)調(diào)優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，加強(qiáng)重點流域、區(qū)域、近岸水域水污染防治和湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重區(qū)域和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，改善水環(huán)境質(zhì)量。
在土壤環(huán)境保護(hù)方面，《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級，劃定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。規(guī)定污染土壤責(zé)任主體滅失或者不明確的，由所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)治理與修復(fù)。
針對城市污染防治，《條例》明確，城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市污水、生活垃圾等城鎮(zhèn)污染物集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，實行城市環(huán)境綜合整治定量考核。城市建成區(qū)內(nèi)不得建設(shè)高污染的火電、化工、冶金、造紙、鋼鐵、建材等工業(yè)項目；已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)逐步搬遷。
此外，《條例》在排污權(quán)有償使用和交易方面也做出了明確規(guī)定：自治區(qū)建立和完善排污權(quán)有償使用和交易制度，實行排污權(quán)的有償取得和有償轉(zhuǎn)讓。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，可以按照規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓排污權(quán)。
能否確保監(jiān)管到位？
在監(jiān)管手段上出硬招，加大處罰力度
在監(jiān)管手段上出硬招，這點充分體現(xiàn)在法律責(zé)任部分。修訂后的《條例》在法律責(zé)任方面加大了行政處罰力度，規(guī)定了嚴(yán)格的責(zé)任追溯制度，還拿出了按日計罰、停產(chǎn)整治、查封扣押等行之有效的硬措施。
《條例》設(shè)置了對違反禁止行為的處罰規(guī)定，設(shè)置了對超標(biāo)排污等違法行為的處罰規(guī)定，設(shè)置了按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰的規(guī)定。
《條例》規(guī)定，在水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)和河流、湖泊、水庫周圍建設(shè)工業(yè)污染項目的，向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的，在飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，將處10萬元以上50萬元以下罰款。
《條例》規(guī)定，有下列違法行為之一，將受到罰款處罰，被責(zé)令停止或者改正違法行為；拒不停止或者拒不改正違法行為的，將按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過國家、自治區(qū)規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)違法排放污染物以及其他違法排放污染物的；企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除、閑置、改變或者損毀污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備的；重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的；在城市居民區(qū)、醫(yī)院等區(qū)域，夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)，或者中考、高考期間在居民區(qū)和考點周圍從事產(chǎn)生噪聲污染的活動等。
對于未按照規(guī)定編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的，因未依法履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)等造成重大環(huán)境事件的，引進(jìn)高排放、高污染、高耗能項目，建設(shè)不符合國家和自治區(qū)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的項目等行為的，《條例》明確規(guī)定，要對相關(guān)地方政府及其環(huán)保主管部門和其他有關(guān)部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任。
新聞鏈接
為什么重新修訂《條例》？
《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第22次會議審議通過、頒布實施后，分別于2005年和2011年進(jìn)行了兩次修訂，尤其是在2011年，自治區(qū)人大常委會對《條例》進(jìn)行了全面修訂。
《條例》施行5年來，規(guī)范和確立了新疆環(huán)境影響評價、竣工環(huán)保驗收、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保責(zé)任制等環(huán)境管理制度，為促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。
為什么要重新修訂《條例》？新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳廳長哈丹·卡賓說，一方面，新疆環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)文明建設(shè)水平與建設(shè)美麗新疆、全面建成小康社會的客觀要求尚有差距；另一方面，黨的十八大以來，中央對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作提出了新的更高要求，國家對《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《環(huán)境影響評價法》相繼進(jìn)行了修訂，大環(huán)保工作格局逐步顯現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)管理的思路、方法和手段發(fā)生了重大變革與轉(zhuǎn)型。為了與上位法更好地銜接，有效推進(jìn)新疆生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，解決突出環(huán)境問題，有必要對《條例》進(jìn)行再次修訂。
據(jù)介紹，自治區(qū)人大常委會把修訂《條例》作為年度重點立法項目，旨在通過法治，更好地推進(jìn)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，更好地推進(jìn)美麗新疆建設(shè)。
自治區(qū)人大常委會法制工作委員會主任秦維說，修訂后的《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》更加符合新疆實際，具體、明確、針對性強(qiáng)，具有較強(qiáng)的可操作性和可執(zhí)行性。
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