治霾要依靠科學(xué)精準(zhǔn)發(fā)力
天平的兩端，每一端都要尊重，既要尊重生產(chǎn)力與社會(huì)發(fā)展，又要尊重自然生態(tài)現(xiàn)狀和規(guī)律，這就要求政府及管理部門(mén)扭轉(zhuǎn)過(guò)去針對(duì)污染源單一污染物削減為目的的，粗獷型的、簡(jiǎn)單化的、“一刀切”的管理模式，轉(zhuǎn)而實(shí)施以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的科學(xué)化、精細(xì)化、差別化的管理模式。
◆李平
2017年，誰(shuí)是第一個(gè)網(wǎng)紅？
當(dāng)時(shí)間的腳步跨過(guò)2016年的最后一個(gè)時(shí)刻，網(wǎng)絡(luò)上充斥的不只是回首感慨和憧憬未來(lái)，更多的是2017年的第一場(chǎng)霧霾。這場(chǎng)霧霾來(lái)得如此猛烈，席卷了大半個(gè)中國(guó)，使人們措手不及、焦慮不安。一時(shí)間，關(guān)于霧霾的流言四起，使得人們甚至每呼吸一口空氣都心懷忐忑、小心翼翼。
實(shí)際上，一直以來(lái)，不管是科學(xué)界還是管理層，關(guān)于霧霾的形成與治理始終像霧霾本身一樣，霧里看花，時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。甚至有人將霧霾歸類(lèi)為“天災(zāi)”，是一種不可抗力。可以肯定的是，霾是環(huán)境問(wèn)題，確切地說(shuō)是大氣污染問(wèn)題，本質(zhì)上與其他環(huán)境問(wèn)題一樣，逃不出人類(lèi)活動(dòng)的影響，是人類(lèi)工業(yè)化進(jìn)程中的副產(chǎn)品。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，伴隨經(jīng)濟(jì)快速的增長(zhǎng)，大氣污染治理的理念和行動(dòng)沒(méi)有與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)；科技對(duì)治理的支撐沒(méi)有與環(huán)境管理工作相結(jié)合；環(huán)境質(zhì)量的改善程度沒(méi)有與公眾的心理承受能力相適應(yīng)。
近年來(lái)由于霧霾頻發(fā)，造成了環(huán)境代價(jià)飆升和社會(huì)矛盾凸顯。良好的環(huán)境質(zhì)量，是人們安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。所以，環(huán)境管理部門(mén)要用辯證思想，客觀(guān)分析和審視過(guò)去大氣環(huán)境保護(hù)與治理的不足，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)需求等方方面面的因素，科學(xué)地制定大氣污染防治措施，以達(dá)到生產(chǎn)力發(fā)展水平與自然生態(tài)相平衡。天平的兩端，每一端都要尊重，既要尊重生產(chǎn)力與社會(huì)發(fā)展，又要尊重自然生態(tài)現(xiàn)狀和規(guī)律，這就要求政府及管理部門(mén)扭轉(zhuǎn)過(guò)去針對(duì)污染源單一污染物削減為目的的，粗獷型的、簡(jiǎn)單化的、“一刀切”的管理模式，轉(zhuǎn)而實(shí)施以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的科學(xué)化、精細(xì)化、差別化的管理模式。
治霾要依靠科學(xué)
大氣污染治理要注重科學(xué)指導(dǎo)，不能盲目蠻干。要認(rèn)真研究對(duì)象，針對(duì)不同的污染類(lèi)型，采取相應(yīng)的治理措施。
對(duì)待常規(guī)污染，一是要確定影響環(huán)境質(zhì)量的因子，抓主要矛盾。二是要深入開(kāi)展污染源解析工作，把污染物來(lái)源分幾大類(lèi)，找到主要影響、次要影響的污染源，集中攻堅(jiān)，綜合整治。三是要研究污染源治理可行性，提出治理方案，開(kāi)展費(fèi)效評(píng)估，對(duì)方案進(jìn)行分類(lèi)、比較、排序、優(yōu)化。
對(duì)待重污染天氣，除了上述措施外，還要加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)污染程度、發(fā)生過(guò)程及關(guān)鍵時(shí)段。要根據(jù)預(yù)報(bào)信息確定預(yù)警級(jí)別，科學(xué)地確定關(guān)停、削減排放量大的企業(yè)，最大限度減少污染量的積累，特殊情況下采取極端手段，進(jìn)行污染削峰。另外，要深入研究重污染時(shí)期的各種氣象條件，特別是在不利的混合層高度條件下，科學(xué)調(diào)整污染削峰策略。例如，在混合層高度較低時(shí)，污染物積累迅速，最可能出現(xiàn)爆表現(xiàn)象？梢跃C合考慮煙氣高架源抬升，超出逆溫層，利用高空豎向擴(kuò)散清除低空污染積累。對(duì)低架源、低矮面源，采取嚴(yán)格控制等手段減少排放量，達(dá)到減緩積累的作用。根據(jù)不同高度的大氣環(huán)境容量，確定不同源排放限制措施。
治霾要精準(zhǔn)發(fā)力
精準(zhǔn)發(fā)力就是找準(zhǔn)力的方向和發(fā)力點(diǎn)，上上下下、左左右右、方方面面一起用力。在用力上，不能平均用力“一刀切”，更不能偏離方向，降低效率。要做到哪里有霾就向哪里用勁，哪個(gè)指標(biāo)削減對(duì)霾的治理效果好就攻克它，使有限的力量資源優(yōu)化使用，切忌做無(wú)用之功。也就是說(shuō)，治霾要求各管理部門(mén)將行政管理力量精準(zhǔn)地投放到管理目標(biāo)上，對(duì)于日常管理和應(yīng)急管控，要精準(zhǔn)布局，發(fā)揮行政管理最大效能。對(duì)在科學(xué)分析后確定的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和其他污染削減措施，要根據(jù)常規(guī)和應(yīng)急來(lái)分階段實(shí)施。
常規(guī)措施就要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的污染治理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或總量控制；應(yīng)急措施，就是要分階段列表實(shí)施企業(yè)關(guān)停、削減等措施。兩項(xiàng)措施，前者為治本，削減污染平均水平；后者為治標(biāo)，削減污染峰值，減少重污染天數(shù)。任務(wù)不同，效果一樣，互為補(bǔ)充，缺一不可。
治霾要差別施策
差別政策，就是不搞“一刀切”，要采取一城一策，對(duì)癥下藥。城市的污染源相對(duì)集中，特別是城市建成區(qū)內(nèi)部和周邊，環(huán)境空氣中的污染物組成和特點(diǎn)，反映了這個(gè)城市排放源組成的特點(diǎn)。本地污染源在大氣污染物組成中占據(jù)了主導(dǎo)作用，這在各城市的源解析結(jié)論中已經(jīng)證明。所以，在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的整體框架下，每個(gè)城市針對(duì)自己的特殊情況，做好自己的事情，是保證區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的先決條件。
每個(gè)城市在接下來(lái)的工作中，就要以本地污染源分析結(jié)果為重要依據(jù)，確定主要污染物和主要污染源。在時(shí)間尺度上，把監(jiān)管層次分為常規(guī)時(shí)段、風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段、污染時(shí)段，對(duì)應(yīng)編制排放清單、治理清單和應(yīng)急清單，以便有的放矢地開(kāi)展治理與管理。小的空間尺度上，每個(gè)城市要做到心中有數(shù)，做到摸清排放源有幾類(lèi)、有多少、在哪里等信息。地域空間尺度上，可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況分為：重點(diǎn)污染削減城市、一般污染削減城市、嚴(yán)格環(huán)境管理城市，用不同目標(biāo)進(jìn)行管理。前面兩個(gè)類(lèi)型的城市環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變差。后一種類(lèi)型可以在達(dá)標(biāo)的前提下，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)值適當(dāng)波動(dòng)。
治霾重在質(zhì)量
人們對(duì)美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)，而良好的環(huán)境質(zhì)量是人們對(duì)美好生活的向往之一。因此，環(huán)境質(zhì)量改善應(yīng)成為治霾的最終目標(biāo)。過(guò)去采取的總量控制是以削減污染物排放量為目標(biāo)，針對(duì)性不強(qiáng)，總量減排的硬性要求沒(méi)有把環(huán)境質(zhì)量這一目標(biāo)突出出來(lái)，放在首位。以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)進(jìn)行污染防治，是直接與人的感受掛鉤。由總量控制轉(zhuǎn)向質(zhì)量控制是環(huán)境保護(hù)工作觀(guān)念上的飛躍，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求？偭繙p排考核必須服從質(zhì)量改善考核。環(huán)境質(zhì)量改善則是剛性要求的紅線(xiàn)。
改善環(huán)境質(zhì)量和減少重污染天數(shù)理應(yīng)作為我們的工作目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上指出：要科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感。
改善環(huán)境質(zhì)量和減少重污染天數(shù)，包含著政府對(duì)百姓需求的回應(yīng)，更包含著對(duì)環(huán)境現(xiàn)實(shí)的正確認(rèn)知與勇敢擔(dān)當(dāng)。治霾相關(guān)舉措的出臺(tái)與落實(shí)，最終使得百姓身邊的空氣質(zhì)量得到更好的改善，百姓的獲得感也將更加強(qiáng)烈而真切。
治霾要全民參與和社會(huì)監(jiān)督
對(duì)生活條件的改善和對(duì)生活品質(zhì)的追求是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力，每一個(gè)公民都是資源的消耗者，社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都關(guān)系到污染物排放，都會(huì)直接或間接增加環(huán)境污染。“一刀切”式的監(jiān)管方式無(wú)法阻止生產(chǎn)生活的剛性需求。所以，治霾需要改變的不只是監(jiān)管方式，更需要改變的是社會(huì)每一個(gè)成員的生產(chǎn)、生活方式。要深入反思發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)乃至價(jià)值取向，要樹(shù)立治霾成本需要政府、企業(yè)、社會(huì)和公民分擔(dān)的理念。
治霾的過(guò)程，從某種意義上說(shuō)也是一個(gè)利益調(diào)整的過(guò)程，這既考驗(yàn)政府的勇氣和智慧，也考驗(yàn)公眾的共識(shí)和行動(dòng)。“覆巢之下，安有完卵”。每位公民，都要理解與支持管理部門(mén)，在享受權(quán)利、紅利的同時(shí)，必須付出自我義務(wù)的讓渡，要改變不環(huán)保的生活和消費(fèi)習(xí)慣，踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活理念，形成治霾合力。
政府的環(huán)境政策需要公眾的支持，單靠環(huán)保部門(mén)無(wú)法24小時(shí)不間斷地監(jiān)控每一家企業(yè)，需要全社會(huì)共同監(jiān)督。當(dāng)發(fā)現(xiàn)身邊的污染問(wèn)題時(shí)，要勇敢地站出來(lái)向有關(guān)部門(mén)反映。假如我們每一個(gè)人都能自覺(jué)踐行綠色發(fā)展觀(guān)，藍(lán)天白云、清新的空氣還會(huì)離我們遠(yuǎn)嗎？
作者系黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)
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