熊孟清：垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)考驗政府能力
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議強調(diào)，要落實以人民為中心的發(fā)展思想，普遍推行垃圾分類制度，加快建立垃圾分類處理系統(tǒng)，努力提高分類制度的覆蓋范圍。推行垃圾分類制度、建立垃圾分類處理系統(tǒng)急需強化垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，不僅要像2016年度垃圾治理部級聯(lián)席會議成員單位電視電話會議要求的那樣，2017年底前所有城市和“十三五”期末所有縣城、建制鎮(zhèn)要建成滿足需要的垃圾處理設(shè)施，并且建成投產(chǎn)具備足夠能力的垃圾分類處理設(shè)施，讓分類垃圾得到分類處理，實現(xiàn)物盡其用。
當(dāng)前，垃圾處理能力普遍不足。仍有一些城市處于“垃圾圍城”困境，一些縣城仍沒有垃圾集中處理設(shè)施，100%無害化處理尚未實現(xiàn)。因此，現(xiàn)在提出建立垃圾分類處理系統(tǒng)無疑是擺在各級政府面前的一大課題。世上無難事只怕有心人，我們看到“十二五”期間，一些地方的垃圾處理設(shè)施建設(shè)依然取得了顯著成績：北京、上海等城市全面完成了垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；廣東省69個“一縣一場”建設(shè)任務(wù)也完成了63個；即使具有較大鄰避效應(yīng)的焚燒廠，全國也新增了100多座（處理能力22.3萬噸/日）。這說明，垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)工作是可以按計劃推進的。
對比分析表明，這些能夠有效推進垃圾處理設(shè)施建設(shè)的地方同樣遇到群眾抵觸、土地供應(yīng)緊張等客觀困難，但在企業(yè)參與、規(guī)劃實施和協(xié)調(diào)方面具有較強的政府能力。簡政放權(quán)，寓服于管，統(tǒng)籌規(guī)劃、加強和創(chuàng)新社會治理，強化垃圾綜合治理，不約而同地引進多家企業(yè)同臺建設(shè)，堅持規(guī)劃引領(lǐng)并嚴(yán)格按規(guī)劃多部門協(xié)同推進，不僅為垃圾處理設(shè)施建設(shè)保駕護航，還催化了垃圾處理設(shè)施建設(shè)，既加快了建設(shè)速度又提升了建設(shè)質(zhì)量。
多家企業(yè)參與可以有效增強行業(yè)競爭、堅持規(guī)劃引領(lǐng)可以有效避免折騰、加強協(xié)調(diào)可以有效減少內(nèi)耗，這些都是推進垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)的正能量。尤其是多家企業(yè)參與，可保證多個項目同時推進，更重要的是引入和增強競爭機制，建立起設(shè)施建設(shè)的比較優(yōu)勢，有利于加快建設(shè)速度和提升建設(shè)質(zhì)量。當(dāng)然，這并不否認(rèn)一家企業(yè)單打獨斗就一定不能勝任垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，但如果長期把所有項目都委托給一家企業(yè)經(jīng)營，多半會讓行業(yè)失去競爭力。
目前，垃圾分類處理仍是政府主導(dǎo)，政府的行政能力起到?jīng)Q定性作用：企業(yè)參與并非像市場經(jīng)濟那樣由市場選擇，而是政府決策的結(jié)果；垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的編制、實施和評估調(diào)整本身就由政府組織決策；垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)的啟動、征地、環(huán)評、審批和群眾工作等環(huán)節(jié)都需要政府縱向橫向協(xié)調(diào)。垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)過程綜合反映了政府的行政能力，包括行政意愿、意志、親和力、掌控力和執(zhí)行力等。
無論客觀原因?qū)е吕幚碓O(shè)施建設(shè)有多難，成功經(jīng)驗說明，強大的政府行政能力可以克服困難，為垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)起到保駕護航作用和催化作用。當(dāng)然，有效推動垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)還需要資金、土地、企業(yè)和群眾支持。政府行政時就是要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y金、土地、企業(yè)等客觀條件，確定建什么、建多大、怎么建、誰來建等，科學(xué)行政。如果客觀條件不好，再加上行政失當(dāng)，垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)一定不會令人滿意。有效推進垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，需要強大的政府行政能力。
此外，強化垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)還需要事先回答“建什么”的問題，亦即需要事先回答垃圾“怎么分”的問題。一般推薦的垃圾四分法（可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾）晦澀難懂且不能指明設(shè)施建設(shè)需要。各地不妨因地制宜確定分類方法，如把垃圾分成廢紙、廢玻璃、廢金屬等可回收物和其他垃圾，也可采用二級分類法（源頭干濕分類，再通過集中二次分選從干垃圾中分離出廢紙、廢玻璃等可回收物），相應(yīng)的垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)便聚焦到廢紙、廢玻璃等可回收物和其他垃圾或濕垃圾（易腐有機垃圾）處理設(shè)施的建設(shè)上。
一些垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)成效不彰的地方要多檢討是否真心擼起袖子推動垃圾分類處理，要多檢討政府行政能力，不要動輒歸咎到群眾不支持、土地供應(yīng)緊張等客觀因素。要借鑒成功地區(qū)的經(jīng)驗：一要營造透明的準(zhǔn)入環(huán)境、公平的競爭環(huán)境和放心的經(jīng)營環(huán)境，吸引多家企業(yè)同臺競爭；二要敬畏規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)與強制作用，嚴(yán)格按程序評估與調(diào)整規(guī)劃，保障規(guī)劃落地實施，保障規(guī)劃建設(shè)管理有機銜接；三要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)垃圾分類處理工作，貫徹執(zhí)行“放管服”，杜絕隨意設(shè)置門檻，做好群眾工作，推動政府、企業(yè)和居民良性互動。只要政府以人民為中心，真抓實干，結(jié)合實際高效行政，就能夠推行垃圾分類制度，強化垃圾分類處理設(shè)施，加快建成垃圾分類處理系統(tǒng)。
（作者系廣州市城市管理委員會發(fā)展規(guī)劃處副處長）
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