淺談生活垃圾分類的現(xiàn)狀和具體做法
生活垃圾分類收集是城市管理中的一項(xiàng)重要工作，也是衡量一個(gè)地方文明程度的重要標(biāo)志。垃圾分類不僅是人們精神文明素質(zhì)提升的體現(xiàn)，更是對(duì)“垃圾”資源再生利用的促進(jìn)和發(fā)展。目前，浙江義烏市雖然在幾個(gè)部門、單位開始了垃圾分類的試點(diǎn)工作，但全市的社區(qū)和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位對(duì)于垃圾分類的意識(shí)淡薄，對(duì)所有生活垃圾基本上沒(méi)有進(jìn)行分類，不但增加了環(huán)衛(wèi)工人的工作量，也加大了垃圾處理的運(yùn)營(yíng)成本。從2014年開始，義烏市農(nóng)村實(shí)行了垃圾分類，采用了可腐爛和不可腐爛兩分法，在農(nóng)村建設(shè)了太陽(yáng)能垃圾房，可實(shí)際效果并不是很理想，認(rèn)真實(shí)施垃圾分類的村民屈指可數(shù)，農(nóng)村依然可見(jiàn)人們隨意傾倒的垃圾。垃圾問(wèn)題制約著生態(tài)城市的發(fā)展，影響美麗義烏的建設(shè)。
清潔工在擦洗分類果殼箱
塔山垃圾填埋場(chǎng)
一、實(shí)施生活垃圾分類的背景
(一)垃圾分類是循環(huán)利用社會(huì)物質(zhì)資源、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。對(duì)垃圾進(jìn)行分類收集，降低了垃圾處理成本，簡(jiǎn)化了垃圾處理工藝，省去了垃圾進(jìn)場(chǎng)后預(yù)處理的步驟，提高了資源的回收利用率，節(jié)省了大量的資金，是實(shí)現(xiàn)垃圾綜合利用的前提。但目前義烏市生活垃圾分類的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀：
(二)市民垃圾分類意識(shí)不強(qiáng)、知識(shí)不足。現(xiàn)階段人們對(duì)環(huán)保的重要意義已有較深的認(rèn)識(shí)，也不缺乏參與環(huán)境保護(hù)的愿望和熱情。垃圾分類不僅僅是簡(jiǎn)單廢品回收，它要求人們改變舊的丟垃圾習(xí)慣，培養(yǎng)環(huán)保的垃圾排放習(xí)慣，這不是一朝一夕能做好的。時(shí)至至今，還有很多市民依然搞不清楚哪些是可回收垃圾、哪些屬于不可回收垃圾，就連一些保潔、清運(yùn)人員也是概念不清。
(三)對(duì)垃圾分類處理能力不夠。目前義烏市缺乏與整個(gè)生活垃圾分類收運(yùn)處置體系各環(huán)節(jié)相配套的政策。城市街道兩側(cè)設(shè)置的果殼箱雖標(biāo)有“可回收”和“不可回收”標(biāo)志，但清運(yùn)并沒(méi)有真正做到分類，很多垃圾桶里邊更是多種垃圾混雜。沒(méi)有分類收運(yùn)的設(shè)施或設(shè)備，將分類的垃圾混合運(yùn)輸，極容易給人造成一種欺騙之感，挫傷公眾參與的熱情，一旦熱情受挫，恢復(fù)就困難。垃圾回收資源化處理設(shè)備配套滯后，部分本可回收的垃圾苦于尋找不到回收渠道，存在著“既分又不分”、“先分后混”的尷尬局面。
(四)管理體制存在問(wèn)題。多個(gè)單位或部門承擔(dān)著不同的角色：社區(qū)居民生活垃圾的收集由街道負(fù)責(zé);單位的垃圾收集委托企業(yè)或環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé);主干道的收集由環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)。社會(huì)上還有一支“專職”拾荒隊(duì)伍，小區(qū)的廢品回收“大業(yè)”被拾荒者占據(jù)，他們就在小區(qū)路邊分揀，影響了小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。這種多個(gè)利益主體的參與，使之相互間因利益關(guān)系而難以協(xié)調(diào)，給垃圾分類收集工作增添了難度。同時(shí)部分在建新小區(qū)和已交付使用的新小區(qū)在前期規(guī)劃中都沒(méi)有把垃圾分類收集和生化處理配套設(shè)施列入規(guī)劃，使垃圾分類管理舉步維艱。
二、實(shí)施垃圾分類的做法：
(一)組建垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。
把垃圾分類處理工作作為“市長(zhǎng)工程”，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，專門成立由相關(guān)部門共同組成的垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市垃圾分類工作的宣傳、督促、監(jiān)管、獎(jiǎng)懲等工作，健全符合市情的垃圾分類體系，制定短、中、長(zhǎng)期分類規(guī)劃。
(二)明確垃圾分類實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
結(jié)合義烏的實(shí)際情況，制定一套切實(shí)可行的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)分類儲(chǔ)存、分類投放、分類搬運(yùn)、分類回收、分類處理各環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，使垃圾產(chǎn)生后的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、資源化利用、最終處理等各個(gè)環(huán)節(jié)納入依法管理的軌道。對(duì)單位和家庭生活垃圾實(shí)行垃圾袋實(shí)名制管理，凡不按規(guī)定分類的一律不予接收。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，加快實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)單位和居民生活垃圾的減量化和垃圾處理的良性循環(huán)。在實(shí)施分類過(guò)程中，要明確合適的垃圾分類方式，既不會(huì)讓市民覺(jué)得過(guò)于繁瑣產(chǎn)生抵觸情緒，又要便于掌握和實(shí)際操作？梢詮拿赓M(fèi)贈(zèng)送居民不同顏色的垃圾袋開始，過(guò)渡到收繳垃圾清潔費(fèi)時(shí)一并購(gòu)買，條件成熟以后進(jìn)一步推行“多扔垃圾多收費(fèi)”、“垃圾不落地”政策、“垃圾減量化”政策，促使工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，規(guī)范適度的包裝行為，限制過(guò)度包裝，減少一次性產(chǎn)品的使用，促使其它企事業(yè)單位和個(gè)人積極參與資源回收工作，減少垃圾的產(chǎn)生量。
(三)加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)市民的垃圾分類意識(shí)，普及垃圾分類知識(shí)。
一是加大垃圾分類公益宣傳力度，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體及工地圍墻、公交候車亭等公共設(shè)施設(shè)置垃圾分類宣傳公益(牌)廣告，將垃圾分類與投放宣傳滲透到社會(huì)各層面。
二是加大機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社區(qū)垃圾分類宣傳。做到“進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”，逐步培育市民垃圾分類與投放的意識(shí)和良好習(xí)慣。特別要做好垃圾清潔員、小區(qū)保潔員的宣傳教育工作，讓他們既是生活垃圾分類收集員、又是廢品回收員和生活垃圾分類宣傳員。
三是開展垃圾分類進(jìn)課堂，引導(dǎo)廣大青少年樹立垃圾分類投放意識(shí)并自覺(jué)參與其中。
(四)試點(diǎn)先行，后續(xù)推廣，循序漸進(jìn)。
機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位及基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的城區(qū)居民小區(qū)先行啟動(dòng)試點(diǎn)。在推進(jìn)期間向機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的工作人員、居民家庭免費(fèi)提供家用垃圾桶和廚房垃圾袋。在學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)，將垃圾分類宣傳教育納入到素質(zhì)教育體系，既有利于集中的宣傳教育，更能通過(guò)“小手牽大手”帶動(dòng)每一個(gè)家庭提高環(huán)保意識(shí)、推動(dòng)垃圾分類減排的初衷;而機(jī)關(guān)的規(guī)范化管理和機(jī)關(guān)干部的自覺(jué)行動(dòng)，有利于引導(dǎo)和帶動(dòng)垃圾分類工作形成習(xí)慣;餐飲業(yè)產(chǎn)生的食品垃圾在所有垃圾中占很大的一部分，食品垃圾不僅量多，更重要的是含水量大、易腐爛發(fā)臭和傳播病菌，能夠先在試點(diǎn)中將廚余垃圾從混合垃圾中分離出來(lái)并單獨(dú)進(jìn)行處理，對(duì)垃圾分類處理具有重要的意義。通過(guò)試點(diǎn)推動(dòng)，先易后難、循序漸進(jìn)。
(五)加快改造和建設(shè)垃圾分類收集設(shè)施，為垃圾分類提供基礎(chǔ)保障。
垃圾分類處理，前提是分類，核心在處理。沒(méi)有相應(yīng)的處理處置系統(tǒng)，垃圾的分類只是一句空話。應(yīng)安排足夠的財(cái)力用以建設(shè)垃圾分類處理的基礎(chǔ)設(shè)施，并保障其正常運(yùn)營(yíng)。做到前端分類收集設(shè)施完備、布局合理。在城市街道、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所及社區(qū)明顯位置設(shè)立提示標(biāo)志牌，設(shè)置足夠數(shù)量的分類垃圾桶(箱)并用顏色進(jìn)行標(biāo)志，如紅色專用桶代表有害垃圾，藍(lán)色代表可回收垃圾，綠色代表廚房垃圾，灰色代表其它垃圾，讓市民容易理解和配合執(zhí)行。日常垃圾方便扔到分類垃圾箱，大件舊貨如一些電器、家具以及電池等有毒垃圾也要設(shè)立專門的收集點(diǎn)，專門的收集點(diǎn)要方便到達(dá)，否則在沒(méi)有強(qiáng)制要求的情況下很難讓人去尋找，也可以和一些專業(yè)商店合作，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式回收。另一方面建設(shè)城市生活垃圾分類處理廠，作為末端配套處理設(shè)施有效利用。其主要任務(wù)是把生活垃圾“分門別類”，第一類是玻璃瓶、易拉罐等可直接回收利用的物品;第二類是不易降解的塑料等，這些將被送往垃圾焚燒廠用于發(fā)電;第三類是易降解的有機(jī)垃圾，如剩菜剩飯等餐廚垃圾，運(yùn)往餐廚垃圾處理中心。
完善居民小區(qū)再生資源回收利用體系，做好垃圾減量化、資源化，在小區(qū)內(nèi)設(shè)立綠色廢品回收點(diǎn)。還可嘗試?yán)鴾p量方式建立處理系統(tǒng)，如在每戶居民家中的洗碗池下分別安裝了搗碎機(jī)，直接將廚余垃圾倒進(jìn)去由搗碎機(jī)打成泥漿后，從下水管道排出，廚余垃圾不經(jīng)投放、收集、運(yùn)輸、處理環(huán)節(jié)，就地處理，從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生。
(六)建立齊抓共管的工作機(jī)制，構(gòu)建考核評(píng)價(jià)體系。
形成以市分類辦公室為主導(dǎo)，區(qū)、街道辦事處為主體(宣傳、引導(dǎo))，住宅小區(qū)收集管理員(負(fù)責(zé)初始人戶分類收集有用和有害垃圾)、環(huán)衛(wèi)處(負(fù)責(zé)中間運(yùn)輸有用和有害垃圾外的其它垃圾)、固廢中心(負(fù)責(zé)終端處理有害垃圾和其它垃圾)共同參與的多位一體的垃圾分類管理體系。同時(shí)市區(qū)兩級(jí)財(cái)政建立和完善垃圾分類的專項(xiàng)投入機(jī)制，提供常態(tài)化資金保障;而環(huán)保部門應(yīng)高度重視再生資源的利用，同時(shí)引進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，吸引企業(yè)和社會(huì)上的資本投入;組織公益協(xié)會(huì)志愿者或組建生活垃圾分類收集監(jiān)督員進(jìn)行完整性的培訓(xùn)后，指導(dǎo)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員和社區(qū)居民進(jìn)行準(zhǔn)確分類與投放。各司其職，齊抓共管，形成合力。
構(gòu)建垃圾分類軟硬評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并納入管理考核。建立市——鎮(zhèn)、街道——村居、社區(qū)的逐級(jí)考核體系，將垃圾分類納入日常工作考核中？己藘(nèi)容主要包括保潔質(zhì)量、清運(yùn)數(shù)量、人員配備、環(huán)境維護(hù)、群眾滿意度等情況，每項(xiàng)內(nèi)容都設(shè)立一個(gè)或多個(gè)量化指標(biāo)，采取明察暗訪相結(jié)合的考核辦法，由垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期考核打分，得分按一定比例計(jì)入各部門、各鎮(zhèn)街綜合考核成績(jī)，采取末位淘汰的辦法，末位排名取消評(píng)先資格。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、整改不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并在新聞媒體予以曝光。多舉措督促各級(jí)部門切實(shí)履行職責(zé)，推進(jìn)垃圾分類管理工作。
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