農(nóng)村連片整治項目要實現(xiàn)效益最大化
國家近年來持續(xù)加大對農(nóng)村環(huán)境連片整治項目的支持力度，農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”現(xiàn)象正在逐步改觀。但在一些地方，農(nóng)村環(huán)境連片整治在項目權(quán)屬、項目落地、項目運營、項目后期管理等方面仍然存在一些問題需要完善。
農(nóng)村連片整治的主要問題
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村連片整治項目目前存在以下幾方面問題：
權(quán)屬不一。農(nóng)村環(huán)境連片整治項目以縣級人民政府名義打包申請。項目下達(dá)后，因利益相關(guān)方不同，項目權(quán)屬各不相同，有的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，有的為縣環(huán)保局，有的為當(dāng)?shù)卮褰M，主體較多，為項目的資金使用、項目建設(shè)和后期管理埋下了不規(guī)范的伏筆。
項目選擇欠規(guī)范。農(nóng)村環(huán)境連片整治項目用途廣泛，有的治理農(nóng)村垃圾、污水，有的治理畜禽糞便，有的治理農(nóng)業(yè)固廢。結(jié)合本地實際治理突出的農(nóng)村環(huán)境問題，這是整治項目的出發(fā)點。但有的項目工藝需要試驗和探索，項目實施周期長，治理的效果不能達(dá)到設(shè)計預(yù)期。
治理工藝與實際相脫離。我國農(nóng)村迫切需要解決的是垃圾如何掃、運、貯；污水怎么收集、處置等問題，防止出現(xiàn)垃圾遍地、污水橫流現(xiàn)象。而農(nóng)村環(huán)境連片整治項目定位在污染物達(dá)標(biāo)排放目標(biāo)上，有些項目工藝缺乏調(diào)研論證，忽略了農(nóng)村垃圾、污水產(chǎn)生量的不確定性和屬性的特殊性，嚴(yán)格按照設(shè)計規(guī)范和人口來確定排污量，采用的工藝投資大、建設(shè)困難多、運行成本高，基層政府通常難以負(fù)擔(dān)。
地方政府資金配套難。農(nóng)村環(huán)境整治項目資金來源于國家、省、市、縣四級政府，中央和省級政府出資比例大，而市、縣政府需配套的資金比例小。但市、縣往往不予配套，或者以空頭支票做承諾，招標(biāo)時就向中標(biāo)方明確項目必須壓標(biāo)，工程價款總額不突破國家和省政府下?lián)艿馁Y金。中標(biāo)方為保證盈利，就會在工程質(zhì)量、設(shè)備性能上做文章，工程的質(zhì)量和運行壽命勢必打折扣。
運行主體不明確。農(nóng)村環(huán)境連片整治項目建成后，往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時指派管理人員照看或由項目所在地的村組負(fù)責(zé)人臨時代管。這些臨時人員不是一級組織機(jī)構(gòu)，也無設(shè)施運行的專業(yè)知識，只負(fù)責(zé)看護(hù)設(shè)施不丟，上級部門有檢查時開閘應(yīng)付。久而久之，農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目就變成了擺設(shè)。
監(jiān)管無法律依據(jù)。我國現(xiàn)行的環(huán)境法律法規(guī)監(jiān)管對象是企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者。而大多數(shù)農(nóng)村環(huán)境連片整治項目的運行者是臨時指定人員，既不是具有法人資格的單位，也不是生產(chǎn)經(jīng)營者，責(zé)任主體模糊，監(jiān)管缺少明確的法律依據(jù)，獎懲、考核無章可循。
推進(jìn)農(nóng)村連片整治的建議
筆者建議如下：
項目權(quán)屬需明確。農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目無論資金渠道來源或項目性質(zhì)如何，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都應(yīng)成為項目的業(yè)主單位，對這一項目具有財產(chǎn)所有權(quán)，并納入固定資產(chǎn)管理？h級環(huán)保部門只能作為項目建設(shè)和運營的監(jiān)管單位，而不能作為業(yè)主單位。
治理對象要精準(zhǔn)。農(nóng)村的面源污染問題很多，要擇其重點，選取老百姓最關(guān)心的環(huán)境問題優(yōu)先治理。在項目選擇上一定要選擇技術(shù)路線成熟，項目投資概算科學(xué)、合理，有限資金能夠建成投運、發(fā)揮環(huán)境效益的項目。不能追求高大上，要把實用、有效作為選工藝、定項目的先決條件，讓群眾看到實實在在的東西。
工藝要合理。農(nóng)村環(huán)境連片整治項目采取的工藝一定要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合，與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、氣候、地理條件相適應(yīng)。不要一味地生搬硬套、脫離實際，要采用工藝簡單、投資少、見效快、運行成本低的項目。
資金來源要有保障。針對財政困難地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目，中央、省級人民政府在預(yù)算農(nóng)村環(huán)境連片整治資金時，應(yīng)按項目總投資全額予以安排，地方人民政府無需配套。這樣既能調(diào)動地方人民政府整治農(nóng)村環(huán)境的積極性，也能保證項目的工程質(zhì)量。
運營主體與運營方式要明晰。農(nóng)村環(huán)境連片整治項目的運行主體應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在年度財政預(yù)算中單列環(huán)境綜合整治項目運行、維護(hù)費用，予以重點保障。運行方式上可采用政府購買服務(wù)的方式，讓有運營資質(zhì)、有專業(yè)技術(shù)能力、有法人資格、業(yè)績突出的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)從事運營，為項目正常運營奠定能力和技術(shù)保障。
監(jiān)管制度要完善。從國家層面出臺農(nóng)村環(huán)境連片整治項目建設(shè)運行的監(jiān)督管理辦法，將項目權(quán)屬、項目資金來源、工程質(zhì)量監(jiān)管、資金審計、項目運營主體、運營監(jiān)督管理、獎勵懲罰等措施用制度形式固定下來。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
