北京將以超常規(guī)措施治理燃煤污染
2月28日，北京市房山區(qū)京良路籬笆房公交站路側(cè)的吳店集中供熱中心燃?xì)夤芫配套工程的施工現(xiàn)場，燃?xì)饧瘓F(tuán)的工人們正在進(jìn)行前期勘測工作，今年這條管線就要為吳店集中供熱中心供氣。
北京市自1998年大力開展燃煤鍋爐清潔能源改造以來，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，按照“由內(nèi)及外、從小到大”的工作思路，近年來把燃煤鍋爐改造工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)郊區(qū)縣，不斷完善全市燃?xì)夤芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)更大范圍的鍋爐煤改清潔能源。
2017年是落實(shí)國家“大氣十條”的決戰(zhàn)之年，年初，市政府以京政辦1號(hào)文件的形式印發(fā)了《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解2017年工作措施》(京政辦發(fā)〔2017〕1號(hào))，制定了燃煤鍋爐清潔能源改造4000蒸噸左右，遠(yuǎn)郊區(qū)平原地區(qū)10蒸噸及以下和建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐基本“清零”的任務(wù)目標(biāo)。
打好攻堅(jiān)戰(zhàn)啃下“硬骨頭”
北京市環(huán)保局大氣處曾景海介紹，按照全市整體工作安排，今年燃煤鍋爐清潔能源改造任務(wù)量為4000蒸噸，雖然總蒸噸數(shù)與歷年相比不是最多，但大部分是歷年改造遺留的“硬骨頭”，改造難度非常大。主要體現(xiàn)在三方面，一是點(diǎn)多，多數(shù)為小鍋爐，涉及近千家，分布在各遠(yuǎn)郊區(qū)，較為分散，統(tǒng)籌難度大。二是面廣，改造涉及方方面面，比如鍋爐改造涉及流程多，改造工程需經(jīng)過資金落實(shí)、前期手續(xù)辦理、招投標(biāo)、設(shè)備采購、工程施工、調(diào)試、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié);涉及改造對(duì)象類型多，近千家改造對(duì)象不僅涉及各種社會(huì)單位，還涉及中央單位、駐京部隊(duì)、武警部隊(duì)、市屬單位、區(qū)屬單位。三是實(shí)施難度大，改造對(duì)象大部分位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、需協(xié)調(diào)解決問題較多等困難，各個(gè)都是難點(diǎn)，項(xiàng)項(xiàng)都需攻堅(jiān)。
搶前抓早制定計(jì)劃完成部署
為打好2017年燃煤鍋爐清潔能源改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門聯(lián)動(dòng)，按照“搶前抓早”的原則組織實(shí)施。一是早策劃。從2016年8月開始，北京市環(huán)保局便開始著手布局2017年改造工作，組織各區(qū)與市燃?xì)饧瘓F(tuán)對(duì)接，逐一開展現(xiàn)場調(diào)研。二是抓重點(diǎn)。認(rèn)真履行“四個(gè)服務(wù)”職責(zé)，從2016年9月開始，組織對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行重點(diǎn)溝通，與中央在京單位、駐京部隊(duì)，以及推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)的燃?xì)、熱力、電力等單位進(jìn)行對(duì)接，形成工作機(jī)制、共同推進(jìn)改造工作加快實(shí)施。三是勤協(xié)調(diào)。目前市、區(qū)環(huán)保部門間已建立了“周報(bào)、月報(bào)”等定期反饋機(jī)制，密切跟蹤各項(xiàng)目情況，以便隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并積極解決問題，推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展。四是執(zhí)法促。從2016年11月份采暖季開始，全市環(huán)保部門對(duì)在用燃煤鍋爐單位集中開展專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法，有效促進(jìn)改造項(xiàng)目落地。
截至目前，各區(qū)已經(jīng)制定完成改造計(jì)劃，做到目標(biāo)明確，關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確。市燃?xì)饧瘓F(tuán)已確定燃?xì)夤芫投資建設(shè)計(jì)劃，對(duì)改造工程形成有效支撐。市電力公司、市熱力集團(tuán)等單位主動(dòng)配合，積極推動(dòng)有關(guān)工作。
央地、軍地聯(lián)合共同推進(jìn)改造
位于房山區(qū)良鄉(xiāng)的北京電力設(shè)備總廠，始建于1953年，是國有大型一類企業(yè)，2016年響應(yīng)北京市節(jié)能環(huán)保的要求，取消了總共45蒸噸的燃煤鍋爐改用了空氣源熱泵，盡到了社會(huì)責(zé)任，給房山區(qū)做了表率。
記者跟隨廠副總經(jīng)理肖偉穿過一扇木門，鉆進(jìn)了已經(jīng)廢棄的燃煤鍋爐房一層，四周的光線一下子暗了，眼睛適應(yīng)了幾秒鐘，才發(fā)現(xiàn)身邊是縱橫交錯(cuò)的鐵質(zhì)風(fēng)道和輸煤管道。“小心，別磕到腦袋。”肖偉邊說邊給記者遞來一個(gè)安全帽。
歲月侵蝕，在輸煤管道上留下了深淺不一的痕跡。直徑一米多的大風(fēng)道表面，原來包裹的一層厚達(dá)10多厘米的保溫巖棉已經(jīng)脫落掉外皮，鐵質(zhì)的輸煤管道也被銹蝕，黃褐色的銹跡爬滿了管壁四周的墻壁上，墻皮也已大量脫落，墻面斑駁。
小心翼翼上到鍋爐房的二層，空空蕩蕩的廠房似乎在訴說著當(dāng)年熱火朝天、燃煤供暖的流金歲月。“一臺(tái)30蒸噸、一臺(tái)15蒸噸，兩臺(tái)鍋爐總共45蒸噸，從1953年建廠，一直給1200畝的廠房和有3200戶居民的生活區(qū)供暖。”向外望去，樓下的水泥空地就是曾經(jīng)的貯煤庫，是它為燃煤鍋爐的運(yùn)轉(zhuǎn)提供充足的“彈藥”。煤炭的大量使用，給環(huán)境帶來了不可忽視的影響。肖偉回憶，“要趕上沒風(fēng)的時(shí)候，整個(gè)廠區(qū)都飄著粉塵，地上也布滿小黑點(diǎn)，F(xiàn)在改造完成后全都使用了清潔能源，從效果上看削減燃煤6000噸，二氧化硫的排放量減少了38噸，氮氧化物排放量減少了17噸，煙塵減少了12噸。”
市環(huán)保局大氣處曾景海介紹，2017年，中央單位、駐京部隊(duì)燃煤鍋爐改造任務(wù)蒸噸數(shù)約占全市總?cè)蝿?wù)量的40%，經(jīng)前期溝通對(duì)接，目前已建立起央地聯(lián)合、軍地聯(lián)合，共同推進(jìn)改造的工作機(jī)制。首先，市領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度，建立了協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制。目前已成立專門的協(xié)調(diào)工作組，建立了與中央單位和駐京部隊(duì)的對(duì)接機(jī)制，并多次召開協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)。2月7日，張工副市長主持召開北京市2017年度“清煤降氮”工作推進(jìn)會(huì)，有效推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展。其次，央地、軍地已對(duì)接燃?xì)、電力配套需求，現(xiàn)已組織市燃?xì)饧瘓F(tuán)、北京電力公司與中央單位、駐京部隊(duì)共同開展現(xiàn)場點(diǎn)位調(diào)研200余個(gè)，基本確定了改造方式。
以獎(jiǎng)促治以督促改雙管齊下推進(jìn)工作
在大力開展燃煤鍋爐清潔能源改造的過程中，市區(qū)兩級(jí)加大資金支持力度，除市級(jí)給予每蒸噸13萬元的補(bǔ)貼外，房山、大興、昌平等區(qū)也出臺(tái)了區(qū)級(jí)補(bǔ)貼政策，幫助屬地燃煤鍋爐清潔能源改造單位開展改造工作，現(xiàn)在市級(jí)大氣污染治理專項(xiàng)資金已經(jīng)下達(dá)到各區(qū)。
另外，為確保各項(xiàng)任務(wù)的完成，北京將強(qiáng)化環(huán)保督查，實(shí)現(xiàn)市級(jí)環(huán)保督查全覆蓋，同時(shí)進(jìn)一步完善清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃考核機(jī)制，促進(jìn)大氣污染防治責(zé)任，特別是壓實(shí)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。燃煤鍋爐清潔能源改造是督查和考核的重點(diǎn)內(nèi)容。
簡化手續(xù)多措并舉助力改造加速進(jìn)行
燃煤鍋爐清潔能源改造及配套燃?xì)、電力管線工程手續(xù)復(fù)雜，工期比較緊張。為加速改造工程推進(jìn)，北京市政府研究出臺(tái)了“一會(huì)三函”政策，簡化手續(xù)辦理，壓縮時(shí)間。對(duì)于暫不具備燃?xì)夤芫條件的偏遠(yuǎn)區(qū)域，市區(qū)兩級(jí)鼓勵(lì)多措并舉，綜合采取壓縮氣、液化氣、電等方式進(jìn)行改造。通過這些舉措，進(jìn)一步加快改造工程按計(jì)劃推進(jìn)。
下一步，北京市環(huán)保部門將緊盯不放、緊抓不懈，確保全市燃煤鍋爐清潔能源改造任務(wù)順利完成。同時(shí)，按照能源清潔化戰(zhàn)略，結(jié)合華能燃煤電廠停備、農(nóng)村散煤清潔能源替代等措施，使全市燃煤污染治理工作減排效益充分發(fā)揮，促進(jìn)空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。
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