全國人大代表政協(xié)委員圍繞推進(jìn)“河長制”長效化獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策
從前期地方實(shí)踐來看，“河長制”在一定程度上實(shí)現(xiàn)了水環(huán)境行政管理權(quán)力的集中統(tǒng)一，解決了水治理過程中統(tǒng)管部門統(tǒng)而不統(tǒng)、分管部門分而不動(dòng)的難題，制度成效明顯。
但是，由于“河長制”尚處于探索完善階段，實(shí)踐中也遇到規(guī)劃功能與考評(píng)機(jī)制的泛化、公眾參與和監(jiān)督力度疲軟等問題，導(dǎo)致一些“河長”存在“兼職不兼心、身份多元、并非專業(yè)”等現(xiàn)象，引發(fā)社會(huì)對(duì)其臨時(shí)與長治、統(tǒng)一與多元等的爭議。正在召開的全國兩會(huì)上，代表委員圍繞推進(jìn)“河長制”長效化獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
關(guān)注1“河長制”面臨哪些困境？
全國政協(xié)委員徐向東在談到“河長制”的實(shí)施時(shí)做了如下評(píng)價(jià)：“治水的背后，是產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、環(huán)境的再造、民生的改善、干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。”
當(dāng)前，全國各地開展了卓有成效的治水行動(dòng)，但也存在部分河道治理后水質(zhì)出現(xiàn)反彈、小微水體治理效果不理想等問題。
來自浙江的全國人大代表陳乃科結(jié)合浙江“河長制”的實(shí)施現(xiàn)狀向記者介紹說，一些中小河流和農(nóng)村河道“斷頭河”“死水潭”現(xiàn)象依然存在，部分已連通的河道水動(dòng)力不足，導(dǎo)致河網(wǎng)水系不暢、代謝緩慢，抑制了河道“物理自凈”，局部河段水質(zhì)由腐變臭；硬質(zhì)化、形態(tài)“渠道化”的河道修復(fù)方式，破壞了水生生物生存環(huán)境和河道水溫調(diào)節(jié)功能、自然循環(huán)系統(tǒng)，抑制了河道“生物自凈”。
“部門間、區(qū)域間協(xié)同治水的機(jī)制還未理順，截污納管、清淤疏浚、生態(tài)治理、綠化提升等涉及多部門職能，河道整治不同步造成了治水工作的反復(fù)。河道管養(yǎng)仍顯粗放，治理設(shè)施運(yùn)維專業(yè)化不足，一體化綜合養(yǎng)護(hù)管理的企業(yè)比較少。”陳乃科說。
對(duì)于“河長制”在實(shí)施過程中存在的問題，致公黨中央相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)分析說，從地方實(shí)踐來看，目前擔(dān)任“河長”的包括黨委、人大、政府、政協(xié)四大班子領(lǐng)導(dǎo)，職務(wù)不同導(dǎo)致所能支配、調(diào)動(dòng)的資源能力不同，造成具體職能部門和下級(jí)“河長”執(zhí)行上級(jí)“河長”決策意圖的效率不同，甚至有可能出現(xiàn)“河長”的決策同具體部門目標(biāo)的背離。倘若實(shí)施同樣的考核問責(zé)，必然造成行政責(zé)任的不平等。
眾所周知，“河長制”的基礎(chǔ)在于環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，最基本要搞清楚“怎么考、誰來考、責(zé)任如何追究”三大要點(diǎn)，但檢視當(dāng)前制度設(shè)計(jì)，監(jiān)督考核及問責(zé)制度亟待完善。對(duì)于這個(gè)問題，致公黨中央相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹說，首先，目前尚未健全完整的水污染防治規(guī)劃，對(duì)河道沒有建立差異化、科學(xué)化的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，難以建立具體可操作性考核標(biāo)準(zhǔn)；其次，就目前考核實(shí)踐來看，考核問責(zé)的主體一般為責(zé)任主體的下級(jí)，這也導(dǎo)致當(dāng)前考核中贊揚(yáng)的多，而問責(zé)的幾乎沒有；最后，問責(zé)過程中領(lǐng)導(dǎo)之間責(zé)任如何分配，河長在其中承擔(dān)的到底是直接責(zé)任，還是其他間接責(zé)任，責(zé)任形式有哪些，這些問題都有待明確。
關(guān)注2“河長制”怎么考核？誰來考核？
應(yīng)該說，從流域的角度通盤考慮治水工作，更符合治水的規(guī)律，有利于提高治水效率和成效。對(duì)此，致公黨中央相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)資源在河道治理中的配置，重視河道治理難度和“河長”資源協(xié)調(diào)能力的匹配。明確重要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)問題河、難題河的“河長”，推動(dòng)重點(diǎn)問題的解決。
同時(shí)，在完善“河長制”的考評(píng)問責(zé)機(jī)制方面，這位負(fù)責(zé)人建議當(dāng)前應(yīng)在考核機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、信息溝通、群眾意見辦理等基礎(chǔ)上，著重健全符合水環(huán)境治理內(nèi)在科學(xué)規(guī)律的水質(zhì)指標(biāo)體系、污染物排放控制體系，對(duì)“河長制”的考核更體現(xiàn)工作實(shí)效。推進(jìn)考核主體的多元化、考核方式的多樣化，破解當(dāng)前“下級(jí)考評(píng)上級(jí)”的制度尷尬。細(xì)化各級(jí)“河長”履行環(huán)境責(zé)任、績效考核的制度規(guī)章，明確擔(dān)任“河長”的黨政領(lǐng)導(dǎo)和不同職能部門之間的責(zé)任分解，明確獎(jiǎng)懲制度實(shí)施的政策依據(jù)。
要破解“河長制”過于借助行政首長意志甚至個(gè)人威信，長效治理和穩(wěn)定成效預(yù)期不足等問題，關(guān)鍵是通過一整套合理、嚴(yán)格、實(shí)用、有效的程序設(shè)計(jì)，將實(shí)踐中形成的好的做法上升為法規(guī)與制度，做到一體遵循、長期適用。
在小組討論中，圍繞這個(gè)話題，委員代表們積極暢所欲言。全國人大代表陳乃科建議，推進(jìn)管理和保護(hù)的規(guī)范化和法制化，制定水域和岸線保護(hù)等法規(guī)制度，建立水資源損害賠償和責(zé)任追究制度，科學(xué)編制河道管理、整治與建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，探索建立涉及河面、河岸、綠化，貫穿河道工程整治、水務(wù)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、河道污染治理、日常保潔作業(yè)的全程管控體系。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)跨行政區(qū)域聯(lián)合治水的指導(dǎo)意見》，實(shí)現(xiàn)流域系統(tǒng)治理。
關(guān)注3如何創(chuàng)新“河長制”多種模式？
在深刻認(rèn)識(shí)全面推行河長制重要性和緊迫性的同時(shí)，更要辯證地看到河湖治理的綜合性、復(fù)雜性、長期性。既要有大干快上、三年河湖要換新天地的雄心壯志，也要有冰凍三尺非一日之寒的清晰認(rèn)知。
對(duì)此，全國政協(xié)委員劉向東深有感觸地說，“河長”治水能否妙手回春，取決于是否依賴科學(xué)的決策、是否注重深入的調(diào)查研究、是否依靠廣大群眾。哪里有排污暗管，哪里有違章建設(shè)，哪里有污泥濁水，誰最清楚？群眾最清楚。“河長”治水首要是相信群眾、善于發(fā)動(dòng)群眾，打一場治水的人民戰(zhàn)爭，把人人都是排污者變成人人都是治污者。
如何持續(xù)推動(dòng)“河長制”落地，構(gòu)建政社企共建河道管理責(zé)任制？致公黨中央相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，一是采取政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社企主演的方式，構(gòu)建政社企共建河道管理責(zé)任制，由河道兩岸的企事業(yè)單位、社區(qū)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河段長”，對(duì)各河道分段進(jìn)行監(jiān)控、管理、考核和問責(zé)，推動(dòng)社會(huì)力量在治水中各盡其責(zé)。二是實(shí)行短期聘用或臨時(shí)雇傭具有專長的各類人才，提升機(jī)構(gòu)的專業(yè)素養(yǎng)，增加其活力。三是積極探索公眾從局部有限參與逐步過渡到全面深入的參與，真正放權(quán)于公眾，促使全社會(huì)進(jìn)一步參與并監(jiān)督水環(huán)境保護(hù)依規(guī)履職，大膽參與，勇于負(fù)責(zé)，敢于監(jiān)督“河長”。當(dāng)前可借助公益環(huán)保類非政府組織的作用，發(fā)揮其組織化程度較高，專業(yè)性、執(zhí)行力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)公眾個(gè)體參與的不足。
陳乃科認(rèn)為，治水主體要多元化，要提高公眾護(hù)水自律和監(jiān)督意識(shí)，健全公眾監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制，就要重視和支持民間團(tuán)體開展多種形式的關(guān)心河流活動(dòng)，暢通環(huán)保公益訴訟。
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