垃圾焚燒補貼豈可錯上加錯？！
今年“兩會”，全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會《關(guān)于提高垃圾焚燒折算電量上限280千瓦時的提案》提出，要提高甚至取消垃圾焚燒可再生能源補貼上限。
然而，由于垃圾焚燒的發(fā)電量有一半左右來自熱值較高的石化產(chǎn)品——塑料，我國目前對該行業(yè)的可再生能源補貼已屬虛高，已經(jīng)大量占用真正可再生能源技術(shù)發(fā)展所需的財政資源。與此同時，焚燒廠存在大量排放超標現(xiàn)象，更有甚者沒有依法公示環(huán)境信息，應(yīng)該取消有違法違規(guī)記錄的焚燒廠的可再生能源補貼。如果按照該提案所建議的取消垃圾焚燒可再生能源補貼上限，很可能會給那些公眾信譽已經(jīng)搖搖欲墜的焚燒廠更強烈的、通過摻入化石燃料騙取補貼的動機，在原有錯誤補貼的基礎(chǔ)上，錯上加錯。
今年“兩會”，全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會《關(guān)于提高垃圾焚燒折算電量上限280千瓦時的提案》(以下簡稱“該提案”)把又一次引發(fā)了社會對“垃圾焚燒可再生能源補貼”的爭論。
該提案的目的是打破對垃圾焚燒的可再生能源補貼上限，這將從整體上提高對垃圾焚燒行業(yè)的補貼額度。
然而，垃圾焚燒是否應(yīng)該獲得可再生能源補貼，應(yīng)該獲得多少，仍然是一個問題。
首先，垃圾焚燒產(chǎn)生的能量并不都來自生物質(zhì)能，這意味著垃圾焚燒已經(jīng)享受過度補貼。
垃圾焚燒是以生物質(zhì)發(fā)電的名義，享受可再生能源補貼的！吨腥A人民共和國可再生能源法》將生物質(zhì)能列為可再生能源的一種;而2006年國家發(fā)展與改革委員會的兩份規(guī)范性文件《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》和《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》，未經(jīng)任何說明，就將垃圾焚燒列為生物質(zhì)發(fā)電，從而無條件地視為可再生能源。
實際上，并非所有生物質(zhì)能都能視為可再生能源。國際能源署認為，生物質(zhì)能是一種可再生能源，能量來自動植物，這些動植物或者仍然具有生命或者曾近期存活，例如木屑、農(nóng)作物和動物糞便等。在正常的生活垃圾組分中，只有廚余、紙類、木竹、以及部分織物符合這一定義，而塑料和另一部分織物來自于石化產(chǎn)品，不能視為可再生能源。
另一方面，從燃燒的熱值上說，作為化石燃料的塑料，比作為生物質(zhì)能的廚余、紙類和木竹單位質(zhì)量產(chǎn)生的熱值要高得多。每千克組分發(fā)電量，塑料高達0.96kWh，而含水率達到70%左右的廚余垃圾僅為0.04kWh。雖然中國的焚燒廠垃圾在入爐之前基本上都要先濾干水分，但是，發(fā)改委2012年頒布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》規(guī)定，垃圾焚燒的電價補貼是“按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進行結(jié)算”，這相當于入廠垃圾中水分的量也會一并折算。因此，盡管在焚燒廠生活垃圾入廠典型組分中，廚余占60%左右，但對發(fā)電的貢獻率只有10%左右;而塑料僅占組分的12%左右，發(fā)電貢獻率卻能達到50%左右。也就是說，一半左右的可再生能源補貼，補在了石化產(chǎn)品塑料焚燒產(chǎn)生的電量上!(具體數(shù)據(jù)見表一)
因此，即使在不考慮污染物超標排放帶來負面影響的情況下，目前的垃圾焚燒已經(jīng)享受了過度補貼。
表一生活垃圾各組分發(fā)電貢獻率計算(按入廠垃圾組分計算)
其次，對垃圾焚燒的錯誤補貼已經(jīng)影響到其他可再生能源的發(fā)展，但錯補問題是可控的。
按照《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元;而各地脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價一般都在0.40元左右，垃圾焚燒發(fā)電項目理論上獲得的可再生能源發(fā)電補貼大概為0.25元左右。
又據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年全國生活垃圾清運總量達到約1.91億噸，其中28%采用焚燒處理(絕大部分都可發(fā)電)，焚燒量達到5300多萬噸。若以每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量280度來計算，全年可獲得補貼的電量約為148億度。如果這些電量都可獲得可再生能源電價補貼(每度0.25元)，總金額將達到37億元人民幣。再按錯補率50%計算，錯補總額達到18.5億元左右!
2016年10月，國家能源局官員向媒體透露，我國可再生能源補貼累積缺口達到550億元;雖然該局會同國家發(fā)改委為此連續(xù)出臺十多份文件，卻難以填補缺口？梢姡稍偕茉囱a貼本來就是一種稀缺資源，支持了某一行業(yè)或某些技術(shù)，就可能影響到其他行業(yè)或其他技術(shù)的發(fā)展，因此必須精準核定補貼范圍和標準，才能確保補貼真正在推動可再生能源發(fā)展。然而，目前全國各地的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，通過大量燃燒化石源廢棄物發(fā)出的電力竟然也在獲得可再生能源電價補貼，嚴重違反相關(guān)法律的要求，損害可再生能源補貼政策的公平性、有效性和持續(xù)性，阻礙其他可再生能源的健康發(fā)展。造成這種“錯誤激勵”的政策和管理制度必須得到糾正，糾正這種錯誤補貼，就能縮小可再生能源補貼缺口3.36%。
網(wǎng)絡(luò)圖片
垃圾焚燒錯補問題不只在中國存在，但只要措施得當，就可以有效控制。例如，英國環(huán)境部2014年發(fā)布了一份報告《廢棄物能源：議會辯論指南》，清楚地闡明了英國政府“只對垃圾中的生物質(zhì)部分焚燒發(fā)電給予可再生能源補貼，化石碳源不應(yīng)補貼”的立場。英國政府采取的措施是，給定一個比例‘缺省值’，即政府假設(shè)企業(yè)焚燒的是典型組分的生活垃圾，由此產(chǎn)生的電力有一定比例(如50%)是可再生的;但企業(yè)如果認為此假設(shè)與實際不符，也可以自行核算一個比例。為了避免企業(yè)造假，英國政府還引入了煙氣碳同位素分析法，來確定生物質(zhì)和化石源廢棄物發(fā)電的比例。原理是，近期生活的生物，由于不停與環(huán)境交換物質(zhì)，體內(nèi)的碳-14比例與大氣中的相似;而古代生物(即化石燃料中)由于很早之前就已經(jīng)停止這種交換，體內(nèi)碳-14已經(jīng)基本完全衰變。因此，只要測定煙氣中的碳-14比例，就可以算出生物質(zhì)與化石源廢棄物的比例。
第三，垃圾焚燒監(jiān)管不嚴，存在大量超標排放污染物、違規(guī)處置飛灰現(xiàn)象，而且環(huán)境信息公開情況差，不應(yīng)當按照“可再生能源”給予補貼。
生活垃圾焚燒廠，除了產(chǎn)生常規(guī)大氣污染物二氧化硫、氮氧化物和煙塵外，還會排放有毒有害的二噁英等持久性有機污染物、汞等重金屬，焚燒后產(chǎn)生的飛灰屬于危險廢物。
民間環(huán)保組織自然之友和蕪湖生態(tài)中心調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2016年12月通過各省市企業(yè)自行監(jiān)測公開平臺進行信息公開的垃圾焚燒企業(yè)分別僅有99家，僅占全國已運行的230余座垃圾焚燒廠數(shù)量不到一半，而且有27家信息不全甚至只有名稱、沒有任何具體信息。而在已公布數(shù)據(jù)中，排放超標的情況普遍存在。例如2016年第一季度福建、浙江兩省31座焚燒廠煙氣中氮氧化物、顆粒物、二氧化硫累計超標達4000余次;而環(huán)保部門卻未能據(jù)此進行處罰。
致癌物質(zhì)-二噁英
作為危險廢棄物的垃圾焚燒廠飛灰，其處置違法情況也非常普遍，難以監(jiān)督，存在巨大環(huán)境風險。2016年10月，吉林省環(huán)保廳對省內(nèi)6座垃圾焚燒廠進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)4座存在環(huán)境違規(guī)行為，且都與飛灰有關(guān);2016年11月，黑龍江省環(huán)保廳則發(fā)現(xiàn)省內(nèi)全部4座垃圾焚燒廠都存在飛灰固化處置不當?shù)膯栴}。在2016年8月1日正式實施的《國家危險廢物名錄》中，飛灰獲得過程性豁免，若填埋前監(jiān)測二噁英、重金屬等12項指標均不超標，就可以不按危險廢棄物填埋。但是焚燒廠無法做到飛灰每次進場都進行監(jiān)測，并且接受公眾監(jiān)督，實在令人擔憂。
對于污染物排放和信息公開達不到法律法規(guī)要求的垃圾焚燒廠，除了依法處罰之外，還應(yīng)取消其“可再生能源”補貼。
最后，取消補貼上限會擴大造假空間，加大監(jiān)管難度。
正如該提案所說，發(fā)改委2012年頒布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，是為了“杜絕個別垃圾焚燒發(fā)電項目通過弄虛作假手段獲取更多的經(jīng)濟利益”。
該提案僅說明目前多數(shù)焚燒廠能依靠垃圾本身熱值進行焚燒發(fā)電，而無需摻燒化石燃料，每噸垃圾發(fā)電量就能超過280千瓦時;卻沒有給出任何證據(jù)表明摻燒化石燃料騙取補貼的現(xiàn)象，已經(jīng)得到遏制。相反，垃圾焚燒廠的運作存在大量環(huán)境違規(guī)、信息不公開行為，且得不到有效監(jiān)管。如何能保證在取消或提高補貼上限的情況下，焚燒廠不是依靠弄虛作假、而是依靠技術(shù)進步來獲得補貼?造假有了動機，監(jiān)管難度也必然隨之加大。
因此，我們建議，在取消對垃圾焚燒行業(yè)現(xiàn)有過度的可再生能源補貼、將節(jié)省下來的補貼額度用于真正可再生能源發(fā)展的同時，真正做到垃圾焚燒廠環(huán)境信息公開，通過政府部門嚴格執(zhí)法、公眾加強監(jiān)督等手段，遏制摻燒化石燃料、違規(guī)排放廢氣和飛灰等弄虛作假行為，使焚燒廠依法依規(guī)運行。
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