海南“土十條”對(duì)癥下藥
海南土壤污染防治工作圖解
■主要指標(biāo)
到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。
到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
陳琛/制圖
編者按
《海南省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）經(jīng)海南省政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，并于3月23日印發(fā)實(shí)施。這表明海南省已完成治水、治氣、治土三大行動(dòng)計(jì)劃的最后一塊“拼圖”。
◆中國(guó)環(huán)境報(bào)記者孫秀英海口報(bào)道
1展開調(diào)查摸清底數(shù)
年底前監(jiān)測(cè)點(diǎn)位市縣全覆蓋
記者從海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳了解到，海南通過(guò)開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治、加大執(zhí)法力度等有效方式，目前全省大部分土壤環(huán)境質(zhì)量保持清潔水平，有機(jī)污染物含量處在比較安全的范圍內(nèi)。
“全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)比例保持在81%以上，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良。”日前召開的海南省進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議上，常務(wù)副省長(zhǎng)毛超峰指出，“與此同時(shí)，局部地區(qū)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，農(nóng)業(yè)面源污染累積風(fēng)險(xiǎn)加大”。
摸清底數(shù)是海南土壤污染防治的前提。針對(duì)這一薄弱環(huán)節(jié)，《方案》提出：海南以超標(biāo)農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為對(duì)象開展土壤污染狀況詳查。2018年底前完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布和污染程度；2020年前完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查。
做好監(jiān)測(cè)是土壤污染防治的基礎(chǔ)。《方案》明確提出：構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2017年底前，海南將完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位市縣全覆蓋。2020年底前，海南將以重點(diǎn)企業(yè)、固廢處置場(chǎng)、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、主要農(nóng)產(chǎn)品基地為主要對(duì)象，增加布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。
目前土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建進(jìn)展如何？海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳土壤環(huán)境管理處處長(zhǎng)伍曉紅表示：“目前海南土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初具雛形，通過(guò)布設(shè)400多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，組織對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活用地、常年蔬菜基地、重點(diǎn)污染企業(yè)周邊、飲用水水源地周邊等開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)，組織布設(shè)基礎(chǔ)耕地和林地點(diǎn)位、背景點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位等531個(gè)，并開展了53個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位的監(jiān)測(cè)工作。”
2因地制宜更接地氣
防治措施凸顯本地特色
“海南‘土十條’在細(xì)化、量化國(guó)家‘土十條’的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實(shí)際、因地制宜補(bǔ)足土壤污染防治短板。”省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)岳平指出，“對(duì)工業(yè)污染源提出加強(qiáng)油氣、化工等有機(jī)污染物監(jiān)管，對(duì)農(nóng)業(yè)和生活污染源提出了多項(xiàng)嚴(yán)于國(guó)家‘土十條’的指標(biāo)。更接地氣是海南‘土十條’的一大特色”。
根據(jù)海南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染物分布及其污染特點(diǎn)，《方案》明確土壤環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)：將海口市、三亞市、儋州市等地級(jí)市建成區(qū)和13個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)市縣以及產(chǎn)糧油大縣的農(nóng)用地，劃入重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域；將洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園區(qū)、老城工業(yè)園區(qū)、獅子嶺工業(yè)園區(qū)列為重點(diǎn)監(jiān)管園區(qū)。
與國(guó)家“土十條”提出的8項(xiàng)量化指標(biāo)相比，海南結(jié)合本省實(shí)際新增6項(xiàng)量化指標(biāo)：將全省土壤pH值高于5.0的耕地新增面積、生豬出欄量、礦山地質(zhì)保護(hù)與治理修復(fù)面積、秸稈綜合利用率、存量垃圾場(chǎng)封場(chǎng)治理和清理數(shù)量、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)覆蓋率等列為具體量化指標(biāo)。
同時(shí)，與國(guó)家“土十條”提出的8個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)相比，海南較少涉及焦化和制革行業(yè)，而將涉重金屬礦采選、冶煉、石油開采、石油加工、化工、電鍍、固廢處理和伴生礦生產(chǎn)加工等行業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)。
根據(jù)海南工礦企業(yè)分布和污染排放情況，《方案》提出，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單和重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)名單，重點(diǎn)監(jiān)控上述區(qū)域、園區(qū)及企業(yè)用地的土壤鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物含量。同時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。
3加強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)法
有序開展治理與修復(fù)
土壤污染重在預(yù)防。在嚴(yán)控工礦污染方面，海南“土十條”提出嚴(yán)格審批涉重金屬新增項(xiàng)目，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目；在農(nóng)業(yè)污染防控方面，提出到2020年全省化肥使用量、化學(xué)農(nóng)藥使用量減少5%，全省秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上；在減少生活污染方面，倡導(dǎo)源頭實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化，建設(shè)村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，到2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村轄區(qū)生活污水處理率不低于80%。
土壤環(huán)境質(zhì)量的管控與改善，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵！斗桨浮芬蔡岢隽撕Ｄ贤寥牢廴痉乐蔚“硬”措施：將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品等環(huán)境違法行為。
“海南將對(duì)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等4個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管園區(qū)和涉重金屬礦采選、冶煉等重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)開展專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，今后將對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。”海南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
在開展土壤環(huán)境治理與修復(fù)方面，伍曉紅表示，“海南將以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，有序開展土壤治理與修復(fù)。海南‘土十條’明確界定了治理與修復(fù)主體，按照‘誰(shuí)污染、誰(shuí)治理’原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。”
4加強(qiáng)協(xié)作厘清責(zé)任
合力打造土壤污染防治體系
岳平認(rèn)為，土壤污染防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及部門多、工作內(nèi)容廣，既需要國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，也需要企業(yè)、農(nóng)戶等自覺(jué)自律。因此，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力、落實(shí)責(zé)任尤為關(guān)鍵。
為打造一個(gè)政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，《方案》鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資金進(jìn)入土壤污染防治領(lǐng)域；推動(dòng)以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)；鼓勵(lì)公眾通過(guò)多種途徑，對(duì)污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督等。此外，《方案》也要求各方厘清責(zé)任，加強(qiáng)合作。企業(yè)要落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任，承擔(dān)土壤污染損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。
據(jù)了解，為嚴(yán)格評(píng)估考核，到今年12月底前，省政府將與各市縣政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)并定期評(píng)估。2020年進(jìn)行終期考核，評(píng)估和考核結(jié)果將作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)，以及相關(guān)部門土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。
“這些監(jiān)督考核措施，都是海南為推進(jìn)土壤污染防治而采取的必要手段，凸顯了海南保持優(yōu)良土壤環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和綠色崛起的決心。”岳平表示。
地方落實(shí)“土十條”貴在因地制宜
◆中國(guó)環(huán)境報(bào)記者張春燕
自《土壤污染防治行動(dòng)》出臺(tái)后，各地陸續(xù)出臺(tái)針對(duì)地方實(shí)際的土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案。針對(duì)海南“土十條”出臺(tái)，記者采訪了中科院地理研究所原研究員、生態(tài)學(xué)專家楊冠雄和中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心副主任曲睿晶。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：海南的土壤分布有何特色？
楊冠雄：海南省是典型的熱帶地區(qū)，受熱帶氣候的影響，形成了磚紅壤為主的土壤，因此磚紅壤是海南省的主要土壤類型。磚紅壤約占土地總面積的53.42%。其次是赤紅壤、燥紅土、沼澤土、水稻土等。海南磚紅壤土地分布廣，在全省19個(gè)市縣均有分布，其特點(diǎn)是富鋁化、偏堿性、黏性大。適宜種植橡膠、胡椒、椰子等，是發(fā)展熱帶經(jīng)濟(jì)作物的重要基地。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：海南的土壤污染狀況如何？應(yīng)怎樣有效防治土壤污染？
楊冠雄：海南的土壤污染與內(nèi)陸地區(qū)不一樣，總體良好，農(nóng)業(yè)面源污染相對(duì)突出。海南的工業(yè)相對(duì)集中分布在西北部，總體來(lái)說(shuō)工業(yè)污染是局部的。一般而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是造成土壤污染的重要原因，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等，導(dǎo)致耕地土壤污染，因此在土壤防治中需嚴(yán)控化肥農(nóng)藥使用。尤其是要重點(diǎn)加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品基地土壤環(huán)境安全的源頭監(jiān)測(cè)監(jiān)控，做好預(yù)防工作。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：您怎樣評(píng)價(jià)海南省近日出臺(tái)的《方案》？
曲睿晶：海南省“土十條”提到工業(yè)規(guī)劃中，要求有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍和其他重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)新建項(xiàng)目原則上布局在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)內(nèi)。海南工業(yè)比重不大，原本布局也較合理，污染重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)控在現(xiàn)有園區(qū)內(nèi)，說(shuō)明“十三五”～“十五五”期間原則上不會(huì)再增加工業(yè)用地，這體現(xiàn)了政府保護(hù)環(huán)境的決心。
同時(shí)，在合理規(guī)劃全省生活垃圾處理、農(nóng)業(yè)廢棄物、廢舊資源再生回收利用等建設(shè)項(xiàng)目布局，全省統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒廠，跨行政區(qū)域共建共享垃圾處理設(shè)施等方面，《方案》要求嚴(yán)格，是對(duì)工業(yè)、生活廢棄物處理設(shè)施可能會(huì)占用、污染土地的預(yù)防紅線，體現(xiàn)了因地制宜的思想。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：在海南省《方案》中，您印象最深的舉措是什么？
曲睿晶：《方案》中提到全省化肥使用量減少5%，意味著增加5%～10%的有機(jī)肥、生物肥、緩釋肥。這些替代的綠肥，作為農(nóng)業(yè)大省海南的土壤改良及生活廢棄物處理后的出路提供了有效途徑。海南種植業(yè)發(fā)達(dá)，隨著島內(nèi)開發(fā)力度加大，從事工農(nóng)業(yè)的人口逐漸增加，加之原本是養(yǎng)殖大省，生活廢棄物和養(yǎng)種植廢棄物年增速在5%左右。這些廢棄物資源化路線在規(guī)劃中已經(jīng)明確是制肥。但有機(jī)肥和生物肥、緩釋肥并不能完全當(dāng)做土壤改良劑，這就要求針對(duì)防止土壤酸化，制定用生活餐廚廢棄物、廚余廢棄物和養(yǎng)種植廢棄物生產(chǎn)綠肥，即富含土壤改良劑腐殖質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，并與測(cè)土施肥同步進(jìn)行。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體現(xiàn)，去化肥的產(chǎn)能，用富含腐殖質(zhì)的綠肥補(bǔ)齊改土的短板。
地方經(jīng)驗(yàn)
福建：創(chuàng)新模式擰緊危廢監(jiān)管安全閥
福建省自2016年初啟動(dòng)危廢監(jiān)管達(dá)標(biāo)升級(jí)試點(diǎn)工作以來(lái)，通過(guò)將福鼎、漳浦兩地設(shè)為試點(diǎn)，開啟了危廢精準(zhǔn)監(jiān)管的新模式。日前，福建“以點(diǎn)帶面”試點(diǎn)工作已取得預(yù)期效果，正分梯次向全省推進(jìn)；而體制機(jī)制的創(chuàng)新，進(jìn)一步激活了危廢監(jiān)管的“末梢神經(jīng)”，調(diào)動(dòng)各方力量發(fā)力，一道危廢監(jiān)管的綠色屏障在八閩大地越筑越牢。福建省開展危廢精準(zhǔn)監(jiān)管以來(lái)，有哪些經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法可供各地借鑒？
創(chuàng)新46441模式
去年年初，福建省環(huán)保廳專門印發(fā)《危險(xiǎn)廢物監(jiān)管暨規(guī)范化管理“達(dá)標(biāo)升級(jí)”試點(diǎn)工作方案》，明確“危廢監(jiān)管創(chuàng)樣板，環(huán)保工作上水平”目標(biāo)任務(wù)，并選取中型合成革、小型汽摩配件企業(yè)較多的福鼎和皮革加工、電鍍較為集中的漳浦，開展危險(xiǎn)廢物監(jiān)管暨規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)升級(jí)行動(dòng)。
在福建省環(huán)保廳的指導(dǎo)和推動(dòng)下，兩試點(diǎn)縣（市）危廢監(jiān)管已形成“四層六有、四查四看、一公開”模式（簡(jiǎn)稱危廢管理46441模式）。即初步探索出政府、部門、企業(yè)和社會(huì)四個(gè)層面共同發(fā)力的危廢監(jiān)管工作格局。在監(jiān)管上，有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)、有裝備、有制度、有臺(tái)賬、有平臺(tái)。在考核上，查制度、查臺(tái)賬、查投入、查公開，看現(xiàn)場(chǎng)、看標(biāo)識(shí)、看運(yùn)行、看分類。并定期將企業(yè)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、利用處置以及環(huán)境違法等監(jiān)管情況向社會(huì)公開。
經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，兩個(gè)試點(diǎn)縣（市）企業(yè)危廢管理逐步完善，人防機(jī)防有機(jī)結(jié)合，環(huán)保設(shè)施不斷完善，環(huán)保理念深入人心。相關(guān)產(chǎn)廢企業(yè)在危廢監(jiān)管上也從被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，做到有專人、有制度、有臺(tái)賬、有標(biāo)志、有投入、有設(shè)備。去年，漳浦縣和福鼎市還分別通過(guò)國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）的考核驗(yàn)收。
實(shí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)和交叉互動(dòng)
在頂層設(shè)計(jì)層面，福建省還針對(duì)性地出臺(tái)《福建省“十三五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》，推動(dòng)做好危廢綜合處置能力和資源化的“加法”，減量化和無(wú)害化的“減法”。
打破過(guò)去以省級(jí)環(huán)保部門管理為主的狀況，實(shí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)（省、市、縣）和交叉互動(dòng)，讓監(jiān)管真正“落地”。目前，將全省2166家危廢產(chǎn)生單位和43家危廢處置單位納入各級(jí)管理職責(zé)，職責(zé)不清、家底不明的狀態(tài)已成為歷史。
用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)危廢治理，福建省在造紙、水泥等8個(gè)行業(yè)，推行包括固體廢物等在內(nèi)的排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善制度，建立排污權(quán)儲(chǔ)備體系，力爭(zhēng)到2018年在全省工業(yè)排污企業(yè)中全面推行排污權(quán)交易制度。同時(shí)，通過(guò)交叉執(zhí)法避免地方保護(hù)，既直接查處案件，又加強(qiáng)了對(duì)地方的督察。福建省環(huán)保廳專門聯(lián)合公安部門開展了兩次集中統(tǒng)一行動(dòng)，通過(guò)出重拳、用重典、動(dòng)真格，一批企業(yè)受到了查處，最嚴(yán)執(zhí)法已成為福建危廢監(jiān)管的常態(tài)。
把危廢作為污染防治工作的重點(diǎn)和監(jiān)管的關(guān)鍵點(diǎn)，以責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任與行動(dòng)當(dāng)好“清新福建”的守護(hù)者，福建省危廢監(jiān)管的“安全閥”正越擰越緊。林祥聰
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