垃圾分類：香港的經(jīng)驗和教訓(xùn)
日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的《生活垃圾分類制度實施方案》，對垃圾分類作出詳細(xì)規(guī)定。
在生活垃圾迅速增長，環(huán)境隱患日益突出的當(dāng)下，如何應(yīng)對“垃圾圍城”的威脅已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要議題。
多年來，素有“東方之珠”之稱的我國香港也一直在與垃圾分類“較勁”。這座面積小、人口多的繁榮都市，試圖通過立法立規(guī)、宣傳教育、模式創(chuàng)新等多種方式保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境的和諧。在這一過程中，有成效，也有挫敗，嘗試還在繼續(xù)。
香港的經(jīng)驗，能帶來什么樣的啟示？
惜物減廢，教育滲透
在地少人多的香港，垃圾處理主要通過堆填和回收再處理兩種方式進(jìn)行。其中，約63%的垃圾以堆填方式處理。但是，平均每人每天棄置1.3公斤的垃圾，整個城市每天超過9千噸的總棄置量，給香港的垃圾處理帶來了嚴(yán)峻的考驗。
為此，香港政府出臺了諸多政策，結(jié)合社會環(huán)保組織的力量對民眾、學(xué)生進(jìn)行宣傳教育，讓垃圾處理的正確方式滲透進(jìn)人們的日常生活。
比如香港環(huán)境保護(hù)署在2013年公布的十年廢物管理藍(lán)圖——“香港資源循環(huán)2013-2022”，就以“惜物減廢”為重點，制定了一個清晰的十年目標(biāo)，建立“減費(fèi)、收費(fèi)、收集、處置及棄置”的綜合管理系統(tǒng)。
為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，政府推行了“綠在區(qū)區(qū)”計劃，在全港每區(qū)都設(shè)立一個結(jié)合環(huán)保教育，同時又可以協(xié)助社區(qū)回收資源的設(shè)施，公開招標(biāo)，由一些公益團(tuán)體進(jìn)行營辦。
“綠在東區(qū)”就是其中的一個項目。負(fù)責(zé)人表示，人們往往存在誤解，認(rèn)為垃圾分類就是單純把垃圾分門別類，但實際上，有些“垃圾”放到恰當(dāng)?shù)牡胤骄褪强梢栽倮玫馁Y源。因此，垃圾分類，其實也是一次資源再回收。
據(jù)了解，負(fù)責(zé)的公益團(tuán)體會“主動出擊”，聯(lián)系社區(qū)里面不同的單位，比如小區(qū)、學(xué)校及其他組織，幫助協(xié)調(diào)回收如廢棄玻璃、電池、節(jié)能燈、衣服等，再將這些物料統(tǒng)一整理運(yùn)輸至處理中心進(jìn)行妥善處理。
為了讓居民對安全、衛(wèi)生問題放心，項目推廣了“干凈回收”的概念。也就是說，回收的物料會經(jīng)過篩選，確保干凈整潔。收集之后一達(dá)到足夠數(shù)量，就會盡快送去適當(dāng)?shù)幕厥赵僭煸O(shè)施進(jìn)行循環(huán)再造，不會長期堆積。若在回收過程中發(fā)現(xiàn)尚可使用的東西，項目組則會送到相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)送給有需要的人。
垃圾分類，其實是整體環(huán)保理念指導(dǎo)下的正常行為。因此，除了在單一環(huán)節(jié)上做文章，香港政府還特別注重年輕一代的整體環(huán)保素養(yǎng)。
從牙牙學(xué)語的幼兒時期，到即將步入社會的大學(xué)時代，香港環(huán)境保護(hù)署與教育局為各個年齡段的學(xué)生精心設(shè)計了程度各異的教育計劃，旨在將環(huán)保理念“從娃娃抓起”。
令人欣喜的是，中小學(xué)時期種下的“環(huán)保種子”，到了大學(xué)階段就可能“發(fā)芽開花”。
此前，香港城市大學(xué)的三名學(xué)生就因參加公益實習(xí)計劃，研究提升香港垃圾分類回收的方法。他們受到外國興起的“微推”概念啟發(fā)，決定找出一種簡單方法告訴人們回收箱的位置，讓人們棄置垃圾前三思。
他們做了一個簡單的實驗，在教學(xué)樓一層的垃圾桶旁放置了指示最近的回收箱位置的路牌，并于垃圾桶上放置寫上“香港堆填土地告急”的實地圖片，及印有可回收物的警告標(biāo)志。實行上述措施后，僅一周后回收箱的回收率便增加了約30%。后續(xù)，香港城市大學(xué)表示將繼續(xù)招募學(xué)生進(jìn)行研究，探討該方法在街道、商場的應(yīng)用可能。
源頭分類，道阻且長
在“惜物減廢”的號召之前，香港就意識到源頭治理的重要性。
早在2005年1月，香港就推行了“家居廢物源頭分類計劃”，同時編寫了《住宅樓宇廢物分類源頭指引手冊》配合“計劃”的運(yùn)行。同年12月，香港政府又發(fā)布了《都市固體廢物管理政策大綱》，要求建立垃圾收集與分隔系統(tǒng)，解決回收物料的銷路，以杜絕“分類收集、混合處置”現(xiàn)象。
改變從市民身邊的垃圾桶做起。
據(jù)悉，“計劃”推行了多種便民的回收設(shè)施，包括收集桶、掛墻架、多袋式收集袋（塑料袋、尼龍袋、帆布袋等）、盒子（金屬盒、塑料盒、紙盒等）及其他垃圾分類回收桶。金屬和塑料的回收主要采用三色分類回收桶和彩色膠帶地面分區(qū)收集，廢紙的回收可采用三色分類回收桶或者掛墻架。
小區(qū)和樓宇可根據(jù)實際情況選擇不同回收設(shè)施的組合，自行安放在合適的位置？臻g充裕的樓宇可采取“隨時放置，隨時收集”的方式，在各樓層的垃圾房或其他指定收集處設(shè)置分類回收設(shè)施，居民可隨時分類放置，清潔公司可隨時收集。
當(dāng)空間狹促的樓宇或樓層只能設(shè)置一個垃圾收集桶時，則采用“分時放置，分時收集”的方法，即每周按指定日子，分別收集不同種類的回收物品。
該計劃的最大特點是政府將物業(yè)管理公司作為主要合作伙伴，讓物業(yè)管理公司在政府與居民之間起到橋梁作用，在每層樓“度身訂造”最適合的垃圾分類和回收模式。
但是，也有人表示，這樣的規(guī)劃只是“看起來很美”，實際操作卻難以維系。
有媒體實地探訪發(fā)現(xiàn)，盡管三色垃圾回收箱上分別寫明了“只準(zhǔn)許放入廢紙”、“只準(zhǔn)放入塑料廢膠”、“只準(zhǔn)放入金屬廢料”，但實際打開一看，每個箱內(nèi)還是各色垃圾混雜。工作人員稱，遇到這樣的情況，由于人力有限，也只能“隨它去”。
也有市民質(zhì)疑稱，就算從源頭做好了分類，負(fù)責(zé)收運(yùn)垃圾的車輛是否能夠做好“接力”，也是一個問題。
香港環(huán)保業(yè)職工會理事長陳培浩坦言，市民在家里把垃圾分類，但由于欠缺回收渠道，結(jié)果可回收的物品最終還是當(dāng)垃圾被丟棄在堆填區(qū)，反映出了香港目前垃圾回收配套的不足。
試點收費(fèi)，路在何方
諸多舉措實行后，由于收效不如預(yù)期，香港政府也在不斷嘗試推行新的政策。
經(jīng)過長達(dá)二十多年的醞釀，香港政府日前公布了都市固體廢物征費(fèi)的建議實施安排，向廚余、紙料和塑料為首的固體垃圾“開炮”。
屆時，根據(jù)政府建議的垃圾“按戶按袋”收費(fèi)模式，市民須使用指定垃圾袋才可棄置廢物，以一個3人家庭為例，每天使用一個15公升的垃圾袋，便須付1.7港元。此舉最早有望于2019年下半年在全港實施。
香港政府環(huán)境局局長黃錦星表示，推行都市固體廢物征費(fèi)可提供經(jīng)濟(jì)誘因，推動市民改變行為，從而減少整體廢物的棄置量。為配合收費(fèi)計劃的實施，政府會加強(qiáng)在回收方面的支援。針對三類主要的回收物，即紙、膠和鐵，政府計劃向相關(guān)樓宇提供更多的回收桶，以及將公共空間的回收桶與廢屑箱的比例提高。
不過，社會各界對此舉一直頗有爭議。
有可持續(xù)發(fā)展委員會的官員曾公開表示，垃圾收費(fèi)“可能會擾民”，政府應(yīng)著力“資助屋苑設(shè)置處理廚余的機(jī)器及垃圾收集站，幫助居民推行垃圾分類”。
此外，也有綠色環(huán)保組織人士認(rèn)為，垃圾收費(fèi)若太低可能不起作用，但太高則會增加居民的負(fù)擔(dān)。希望政府能在試點中結(jié)合實際情況，最終摸索出最合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
香港浸會大學(xué)生物系教授黃煥忠則是垃圾按量征費(fèi)的支持者。他表示，香港的垃圾填埋場“告急”，再不采取行動就會面臨“垃圾圍城”的窘境。他說，“垃圾收費(fèi)的概念其實是通過與自身利益掛鉤，讓很多人對制造垃圾有所收斂的方法。”
面對可能遇到的困難，黃煥忠認(rèn)為，試行垃圾收費(fèi)，政府除了提供前期的準(zhǔn)備，還要做好監(jiān)督作用，防止有人為避免收費(fèi)而隨處亂丟垃圾，破壞整體環(huán)境衛(wèi)生。
同時，政府還要預(yù)防有人怕麻煩、或不在乎多付費(fèi)，將可回收和不可回收的垃圾混在一起，不進(jìn)行分檢分放的情況。黃煥忠建議，政府可以采取適當(dāng)?shù)牧P款措施，對垃圾沒有進(jìn)行分類處理就丟棄的人，一旦發(fā)現(xiàn)就給予適當(dāng)罰款告誡。而對于那些做得好的市民，政府也可加入一些獎勵元素。
不管支持與否，大家都有一個共識，那就是培養(yǎng)環(huán)保意識并非一時之事，需要社會各界的通力合作和長期的影響。
（吳越綜合自《人民日報》、《南方都市報》、人民網(wǎng)、中新網(wǎng)、大公網(wǎng)等）
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