強(qiáng)化督查推動(dòng)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型
應(yīng)付檢查、數(shù)據(jù)造假、陽奉陰違、頂風(fēng)作案等現(xiàn)象，也在考驗(yàn)著環(huán)境管理者。環(huán)境保護(hù)面臨的重重阻力和困難，揭示著環(huán)境管理轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。
◆劉賢春
作為生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)涵的生態(tài)環(huán)保工作，已成為各級(jí)黨委政府必須履行的一項(xiàng)硬性職責(zé)。通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這不僅考驗(yàn)著黨的執(zhí)政能力，也對(duì)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型提出了新要求。
近日，環(huán)境保護(hù)部在京津翼及周邊大氣污染傳輸通道“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查，進(jìn)一步吹響了環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的“集結(jié)號(hào)”。
這次時(shí)間較長(zhǎng)的強(qiáng)化督查，目的是要強(qiáng)化地方大氣污染防治督查整改，實(shí)際上也包含著環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的探索實(shí)踐。從已有的信息分析，此次強(qiáng)化督查在思維、模式、路徑、方法和手段等方面，都較過去有全新的改變，對(duì)于探究可復(fù)制推廣的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型路徑有著積極意義。
筆者認(rèn)為，此次大氣污染防治強(qiáng)化督查，至少在以下四個(gè)方面給了人們期待。
第一，在管理對(duì)象上，由過去重管事轉(zhuǎn)變?yōu)橹毓苋伺c管事相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理主體對(duì)象的轉(zhuǎn)型。
當(dāng)下的環(huán)境管理，不論是在省市層面還是在縣區(qū)層面，主體對(duì)象多是奔事而去；環(huán)保人員到了企業(yè)，都是奔著污染處理設(shè)施或者具體事件的現(xiàn)場(chǎng)，很少直接面對(duì)企業(yè)老總和政府官員。也就是說，管理的焦距對(duì)準(zhǔn)的主要是事而不是人，結(jié)果就成了就事論事，很難觸動(dòng)具體負(fù)責(zé)者的靈魂，往往造成了“環(huán)保人員前腳走后腳問題依舊”的局面。而應(yīng)付檢查、數(shù)據(jù)造假、陽奉陰違、頂風(fēng)作案等現(xiàn)象，也在考驗(yàn)著環(huán)境管理者。環(huán)境保護(hù)面臨的重重阻力和困難，揭示著環(huán)境管理轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。
筆者在企業(yè)進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)并沒有真正沒有繃緊環(huán)保這根弦，沒把環(huán)保擺到正確的位置。全年拿不出一次研究環(huán)保工作的會(huì)議記錄，沒有一紙年度環(huán)保工作計(jì)劃和總結(jié)，廠區(qū)處處充滿著安全宣傳氛圍卻鮮見環(huán)保宣傳痕跡。環(huán)保人員到企業(yè)檢查工作，企業(yè)法人很少露面。這些軟性為零的尷尬，是環(huán)境管理重事不重人的必然結(jié)果。
因此，開展大氣污染防治強(qiáng)化督查，需要通過深入分析前期督查“整改問題不到位”的原因，總結(jié)長(zhǎng)期以來環(huán)保管理乏力的教訓(xùn)，把管理主體對(duì)象由過去重事轉(zhuǎn)變?yōu)橹厝伺c重事的結(jié)合。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人在前段時(shí)間舉辦的第一期京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查培訓(xùn)中指出：強(qiáng)化督查的對(duì)象是督企、督政，對(duì)地方黨委、政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、慢作為、亂作為，責(zé)任不到位的，要追究責(zé)任，向社會(huì)公開。這明確了強(qiáng)化督查實(shí)現(xiàn)了環(huán)境管理主體對(duì)象重人與管事的并重。
人的意識(shí)決定人的行為。管好事先要管住人，這樣就會(huì)事有人做、責(zé)有人負(fù)。尤其是環(huán)境管理，牽住有決策權(quán)和決定權(quán)者的手，就牽住了環(huán)境管理的“牛鼻子”，抓住了問題的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變環(huán)境管理主體對(duì)象，是推動(dòng)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的重要因素，是提高環(huán)境管理效益的巨大推力。
第二，在管理目標(biāo)上，由過去的重污染防治轉(zhuǎn)變?yōu)橹赝苿?dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型與污染防治相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理由當(dāng)前目標(biāo)向長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的轉(zhuǎn)型。
筆者以為，環(huán)境管理以防治污染改善環(huán)境為目的，這是環(huán)境管理當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。環(huán)境管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)是推動(dòng)和保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)下的環(huán)境管理，瞄準(zhǔn)的是當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，即通過實(shí)施行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段來實(shí)現(xiàn)污染防治和環(huán)境質(zhì)量改善。然而，這種目標(biāo)的效果，往往是高投入低回報(bào)，很多環(huán)境問題無法從根本上解決，總是“按下葫蘆浮起瓢”。
這樣的頑疾在企業(yè)的環(huán)境管理過程中，表現(xiàn)得尤為突出。比如，環(huán)保管理人員到排污單位監(jiān)管執(zhí)法，查的是污染設(shè)施是否正常運(yùn)行，測(cè)的是污染物排放達(dá)不達(dá)標(biāo)，認(rèn)的是企業(yè)有沒有違法行為，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等卻涉及不多。因此，未能抓住污染防治的本質(zhì)，即便有時(shí)達(dá)到了環(huán)境管理當(dāng)前的目標(biāo)，卻對(duì)長(zhǎng)期形成的粗放式的發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展觸動(dòng)不大。而環(huán)境管理是倒逼地方轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)有力手段，瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，并與防治污染緊密結(jié)合，才是環(huán)境管理追求的目標(biāo)和方向。也只有這樣，環(huán)境管理才能適應(yīng)環(huán)保新形勢(shì)、新要求，發(fā)揮出倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的巨大作用。
正在開展的大氣污染防治強(qiáng)化督查，積極調(diào)整環(huán)境管理用力方向，把環(huán)境管理的落腳點(diǎn)放在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)上，并著力在人的思想意識(shí)上下足狠勁，尤其是對(duì)主政主責(zé)者，要層層傳導(dǎo)壓力，通過綜合手段的到位，產(chǎn)生倒逼效應(yīng)，讓地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法人真正認(rèn)識(shí)到，粗放式的發(fā)展思想再也行不通了，必須與過去的發(fā)展思維模式徹底決裂。這將是大氣污染防治強(qiáng)化督查所要探究的答案，也應(yīng)是今后環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)。
防治污染意在改善生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境改善了，也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。只有主宰環(huán)境的人，特別是主宰環(huán)境決策的人，真正從靈魂深處把環(huán)保與經(jīng)濟(jì)放在科學(xué)發(fā)展的“同一起跑線上”，才是環(huán)境管理真正要義的歸宿。
第三，在管理機(jī)制方式上，由過去的重地方及單兵作戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹卣{(diào)集優(yōu)勢(shì)管理資源與兵團(tuán)式作戰(zhàn)相結(jié)合，實(shí)行環(huán)境管理模式的轉(zhuǎn)型。
本次大氣污染防治強(qiáng)化督查，統(tǒng)一抽調(diào)各。▍^(qū)、市）業(yè)務(wù)骨干5600人，組成28個(gè)督查組，開展駐點(diǎn)督查。其特點(diǎn)是：集結(jié)了優(yōu)勢(shì)管理資源；統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)，組織嚴(yán)密；開展兵團(tuán)式作戰(zhàn)、小分隊(duì)行動(dòng)；作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，管理精細(xì)。同時(shí)，促使地方政府及環(huán)保部門積極采取配合、協(xié)調(diào)等措施。很顯然，這是帶有環(huán)境管理機(jī)制轉(zhuǎn)型方式的一次重要探索。
毋庸置疑，以地方為主及單兵作戰(zhàn)模式的環(huán)境管理機(jī)制，長(zhǎng)期以往形成了管理疲勞化、套路化、僵化和人情化等諸多弊端，存在著地方干預(yù)、管理缺位、懶政和執(zhí)法不嚴(yán)、尺度不一、工作不平衡等問題。捏不緊環(huán)境管理拳頭，震懾不了環(huán)境違法行為。比如，聯(lián)防聯(lián)控是一項(xiàng)行之有效的污染防治措施，但在地區(qū)為戰(zhàn)、單兵作戰(zhàn)的管理情形下，往往容易導(dǎo)致形聯(lián)心不連、聯(lián)而不緊密的情況，或者防而難控、控而落空，難以形成聯(lián)防聯(lián)控合力。而大氣污染防治強(qiáng)化督查這一管理機(jī)制方式，很好解決了上述問題。
有理由相信，經(jīng)過總結(jié)完善，這一管理機(jī)制和方式將會(huì)更好地運(yùn)用于環(huán)境管理工作，發(fā)揮出創(chuàng)新性的作用。
第四，在管理技術(shù)上，由過去的重人的要素，轉(zhuǎn)變?yōu)橹厝伺c運(yùn)用現(xiàn)代信息及科學(xué)技術(shù)要素相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)管理能力提升的轉(zhuǎn)型。
現(xiàn)實(shí)的環(huán)境管理主要發(fā)揮人的要素作用。這是任何一項(xiàng)工作的基本必備要素，無可非議。但筆者注意到，基層環(huán)境管理基本上都只能靠人的因素，工作量大，管理成本高，效益平平。最苦惱的是，環(huán)保管理人員跑斷了腿、磨破了嘴，管理對(duì)象還不當(dāng)回事。有時(shí)候，環(huán)保部門因缺少技術(shù)手段或技術(shù)支撐，經(jīng)常為無法對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施嚴(yán)懲而干著急。在這種情況下，環(huán)境管理能力和水平受到了影響，成為環(huán)境管理的軟肋。因此，加強(qiáng)現(xiàn)代與未來的環(huán)境管理技術(shù)應(yīng)用與能力強(qiáng)化轉(zhuǎn)型，已成為大勢(shì)所趨。
為此，本次大氣污染防治強(qiáng)化督查可積極探路，從重人的要素向重人與重應(yīng)用科學(xué)技術(shù)要素轉(zhuǎn)型，為提高環(huán)境管理能力和水平試水。
事實(shí)上，國(guó)家有關(guān)方面正在加緊環(huán)保領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備（設(shè)備）和現(xiàn)代信息技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用。機(jī)器人、遙感衛(wèi)星、直升飛機(jī)等現(xiàn)代先進(jìn)尖端新設(shè)備（裝備）、最新信息技術(shù)等已在環(huán)保領(lǐng)域得到了應(yīng)用，為提高環(huán)境管理能力和水平提供了強(qiáng)大的支撐。相信通過本次強(qiáng)化督查，我國(guó)環(huán)境管理將會(huì)有一個(gè)大的飛躍。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
