環(huán)保督察與電子警察，有望治愈環(huán)境數(shù)據(jù)造假“頑疾”
4月5日，環(huán)保部啟動對京津冀及周邊傳輸通道“2＋26”城市開展為期一年的大氣污染防治強化督查。據(jù)反饋情況看，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，擅自修改儀器參數(shù)，排污設備設施簡陋，監(jiān)控數(shù)據(jù)與實際排放情況不符等事件頻發(fā)，企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)作假問題突出。
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國家城市環(huán)境污染控制技術研究中心研究員彭應登對造假問題進行了歸類，他認為，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假一般分為三類，分別是采樣環(huán)節(jié)造假(如在采樣點周圍灑水)、數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)造假(如修改、刪除數(shù)據(jù))、分析儀器造假(如修改分析儀器的上、下限）。追本溯源，造假問題在于認識不到位、監(jiān)管不到位、落實不到位。
地方環(huán)保部門、企業(yè)對環(huán)境造假認識不到位
環(huán)境造假“頑疾”，一直久治不愈，時時牽動著環(huán)保人士的心。個別的地方環(huán)保部門、企業(yè)卻在使用造假手段，達到自己的目的。一些企業(yè)受利益驅動，造假手段無所不用其極；一些地方環(huán)保部門，迫于考核壓力，“既當運動員又當裁判員”致使行政干預數(shù)據(jù)的行為屢有發(fā)生；一些政府部門，當環(huán)保和經濟發(fā)展存在沖突的時候，出于政績考慮，睜一只眼閉一只眼。
除此之外，違法成本低，處罰力度小，企業(yè)家抱有僥幸心里，認為不一定能查處到自己，環(huán)保造假本身存在隱蔽性、瞬時性、流失性的特點，難取證，加之督查耗人、耗時、耗力等缺點，使造假有了可乘之機。
環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不僅會誤導環(huán)境管理決策，貽誤環(huán)境治理時機，對生態(tài)環(huán)境和公眾健康造成損害，而且會嚴重影響政府部門的公信力。所以，重拳打擊環(huán)境數(shù)據(jù)造假被提上了日程。
最高制度、最強體系相配合，解決監(jiān)督不到位問題
重拳打擊，迫在眉睫；督查指令，急如星火。近年來，為了解決花樣百出的造假問題，環(huán)保部出臺了最高制度——被譽為“鐵齒鋼牙”的新環(huán)保法，向環(huán)境違法行為硬拳出擊；構建了環(huán)保督察強力問責的最強體系。環(huán)保部部長陳吉寧也指出，會逐步構建以中央環(huán)境保護督察為主體，對地市環(huán)保督政為基礎，專項督查和“回頭看”為輔的全方位、系統(tǒng)化的督察工作體系。
新環(huán)保法的實施，中央環(huán)保督察組在各地強力問責，地方環(huán)保管理體制改革等，為各地環(huán)境保護的嚴格執(zhí)行帶來有利契機，嚴力打擊了造假行為。但中央環(huán)保督察組的經歷有限，查處范圍小，且是大材小用。在環(huán)保部例行新聞發(fā)布會上，有記者提出這樣的疑問“京津冀小散亂污企業(yè)大概有56000家，強化督查這么多的精銳力量來對付這些小散亂污企業(yè)值不值？”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇表示，“這是解決京津冀大氣污染或者是說解決這次藍天保衛(wèi)戰(zhàn)一個重要的手段，一個重要的環(huán)節(jié)。這是我們要下大力氣做的。”
這樣的話語，無不表示出環(huán)保部治理大氣污染的決心。但如何才能更加省時、省力，杜絕“錯了就改、改了再犯”的造假行為，成為環(huán)保部門思考的另一個問題。
“網(wǎng)格員+電子警察”監(jiān)管模式，破解環(huán)保執(zhí)法“貓捉老鼠”的尷尬
一些環(huán)保專家認為，打擊企業(yè)造假，僅靠環(huán)保督察力量有限，需加大企業(yè)環(huán)境監(jiān)測信息公開和公眾參與監(jiān)督的力度，更需要和環(huán)保督察一樣的“電子警察”。
在此立足點之上，國家環(huán)境保護污染源工程技術中心主任李瑋提出“環(huán)保大網(wǎng)格”概念，更有針對性的發(fā)現(xiàn)企業(yè)造假行為。組合布設全國大氣背景站、標準站、超級站、小型站、微觀站……結合立體監(jiān)測、移動監(jiān)測，建設橫到邊、縱到底、全覆蓋的“環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡體系”，嚴格落實網(wǎng)格員的職能，有效地把壓力向下傳導。
除了網(wǎng)格員，“電子警察”是環(huán)保督查的另一個有力助手。李瑋主任解釋說，這個“電子警察”就是國家環(huán)境保護工業(yè)污染源工程技術中心早在2007年就推出的全過程“環(huán)保污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)”。中心憑借對各類企業(yè)生產工藝的深度調研，做出14個行業(yè)凈化設施和排污結果比對模型，對企業(yè)生產過程關鍵點進行監(jiān)控，對企業(yè)生產用能、污染治理設施運行情況進行全過程實時監(jiān)測，最大力度的實現(xiàn)對污染單位的精細化監(jiān)管，打造一企一檔案。“末端監(jiān)測+過程監(jiān)測”通過對末端監(jiān)測數(shù)據(jù)與過程監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析研判，有效掌握重點污染單位的排污數(shù)據(jù)。
如某鋼廠在生產時污染超標，為避免環(huán)保懲罰，耍起了小心思，對排污口監(jiān)測設備做手腳，對附近的網(wǎng)格化監(jiān)測設備周邊做污染阻擋措施，試圖影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。但這一切造假手段，均逃不出電子警察的法眼，借用生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)服務平臺，通過對過程監(jiān)測數(shù)據(jù)、末端監(jiān)測數(shù)據(jù)、鋼廠用能情況的對比分析，很快就發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，揪出作假鋼廠。
通過大網(wǎng)格的區(qū)域監(jiān)測，和重點用能單位派駐的“電子警察”，有效遏制監(jiān)測數(shù)據(jù)與實際不符、兩本臺賬的情況出現(xiàn)，避免環(huán)保執(zhí)法“貓捉老鼠”的尷尬，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性、時效性，“監(jiān)的準，控的牢”最大程度的管控造假。
“鐵齒鋼牙”新環(huán)保法的實施，配合環(huán)保督察強力問責，加上“網(wǎng)格員+電子警察”監(jiān)管模式的雙劍合璧，有效解決環(huán)境造假認識不到位、督察不到位、落實不到位的問題，或許也會治愈環(huán)境造假這個長久“頑疾”。
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