排污代價“史上最大” 上海頒發(fā)首張國家版排污許可證
一項在我國醞釀了30多年的生態(tài)環(huán)境保護管理制度改革6月5日在上海生根開花，上海外高橋第三發(fā)電有限責任公司從環(huán)保部門手中接過排污許可證，成為上海首家獲發(fā)國家版排污許可證的單位。
這張首證的頒發(fā)，也拉開了上海“史上最嚴”排污準入機制的序幕。
上海頒發(fā)首張國家版排污許可證陳璽撼攝
老版許可缺乏可操作性
之所以有“醞釀了30多年”一說，是因為“排污許可”的概念早在上世紀80年代后期就已提出并付諸實踐。環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，累計有20多個。▍^(qū)、市）向約24萬家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。
不過，上世紀這張排污許可證缺乏實質(zhì)性的行政許可意義。東華大學環(huán)境科學與工程學院教授李方表示，這張證并未獲得充足的法律支撐，1989年的《環(huán)境保護法》沒有直接規(guī)定排污許可制度，只是要求排污須申報登記，并規(guī)定了超標排污費。這樣可以理解為，只要申報登記、繳納排污費就可以排污，無須再履行任何事前的審批程序，這就導致原先的排污許可制度“重發(fā)證而輕監(jiān)管”。
在實踐中，許多地方的排污許可證載明的內(nèi)容較為簡單，未將與污染物排放行為直接關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)工藝設(shè)施等排放源要求納入許可管理范圍，未對企業(yè)治理工藝流程、污染物排放地點、排放方式、排放去向等做出詳細要求，導致后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法缺乏依據(jù)。同時，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)定，不同地區(qū)的發(fā)證對象、許可要求、有效期等都存在不同，難以實現(xiàn)統(tǒng)一公平。
排放量“卡到喉嚨口”
隨著環(huán)保意識、技術(shù)水平等方面的提升，改革污染物排放許可制度，建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度逐漸成為共識，此次頒發(fā)的國家版排污許可證，就是改革的成果。
“說實話，拿到全市首證，非常榮幸，但隨之而來的壓力很大。”上海外高橋第三發(fā)電有限責任公司總經(jīng)理施敏坦言，這張排污許可證絕不是一紙形式，和它一起發(fā)到企業(yè)手上的，還有一本厚達60多頁的副本，里面列明了企業(yè)在“十三五”期間，每年各類污染物允許排放的總量。
記者注意到，外三發(fā)電公司獲證后的3年內(nèi)，每年的顆粒物排放總量都被限制在244.49噸以內(nèi)。施敏表示，這個限值是根據(jù)企業(yè)2015年的實際排放量核算得出，可謂“卡到喉嚨口”。
“上海對排污企業(yè)的容忍度只會越來越低，控制排放總量，可以倒逼排污企業(yè)每天打著算盤過日子。”上海市環(huán)保局總量控制處副處長沈亦龍表示，在排污量的核定上，上海沒有采用相對寬松的“行業(yè)排放績效法”，而是采用了“歷史排放法”，參考的是企業(yè)基于達標前提下的實際排放量和濃度，這意味著，企業(yè)每年排污量的“天花板”會更低，壓力更大，也只有這樣，才能讓排污許可證控污減排、改善環(huán)境質(zhì)量的能力“火力全開”。
國家版排污許可證陳璽撼攝
管結(jié)果還要管過程
令排污企業(yè)如坐針氈的，除了嚴控排污量，還有日趨嚴格的污染物排放標準。
在排污許可證上，外三發(fā)電公司氮氧化物、二氧化硫、煙塵的許可排放濃度限值分別為50毫克/立方米、35毫克/立方米、10毫克/立方米。這一濃度限值，執(zhí)行的是上海市燃煤電廠大氣污染物排放標準，比我國的火電廠大氣污染物排放標準更加嚴格。以二氧化硫為例，國家標準規(guī)定的排放濃度限值為200毫克/立方米，上海地方標準的“天花板”高度足足降低了82.5%。
此外，上海在核發(fā)的火電廠排污許可證中，還創(chuàng)新增設(shè)了對石膏雨和有色煙羽的技術(shù)要求，不僅要管住濃度、總量這些結(jié)果，還注重過程管理，將原輔材料的控制要求、污染防治設(shè)施（含自動監(jiān)測設(shè)施）的主要操作規(guī)程，以及環(huán)評規(guī)定的其他要求等列入了管理要求。
發(fā)電廠的煙氣控制難度很高圖片來源：新華社
要排污就必須持有排污許可證，要獲得排污許可證，就必須遵守更嚴格的標準。在制度的倒逼下，企業(yè)只有不斷改進生產(chǎn)工藝、提升污染治理能力這一條路，才能按要求降低污染物排放總量和濃度。
據(jù)透露，外三發(fā)電公司僅在抑制石膏雨的設(shè)備上，投入就達到1億多元。為了降低提高煙氣溫度從而抑制石膏雨的煤耗，外三還主動采用了先進的冷凝水回收技術(shù)，提高了加熱煙氣的效率，每年可以節(jié)省上千萬元的煤耗。
“上海的做法完全和國際先進經(jīng)驗接軌。”施敏表示，環(huán)保要求越來越高是必然趨勢，企業(yè)如果想在上海繼續(xù)發(fā)展，就要接受現(xiàn)實。從長遠來看，只要敢于在環(huán)保上不斷投入，堅持走在前列，勢必有一大批低水平企業(yè)因為通不過排污許可審核而被清退出市場，那時更良好的市場環(huán)境就是回報。
推動環(huán)境的社會共治
首張國家版排污許可證發(fā)放后，這個月，將覆蓋到上海的火電和造紙兩個行業(yè)。據(jù)透露，目前，上海火電和造紙行業(yè)已基本完成排污許可證的申請，今年6月底之前將完成核發(fā)，此后未獲證的相關(guān)單位將不得排污，否則視作無證排污進行查處。到“十三五”末，上海相關(guān)重點污染行業(yè)都必須施行排污許可制度。
除了控制排污，在未來，排污許可制度還有非常豐富的可能性。上海市環(huán)保局總工程師羅海林表示，其中之一，就是真正推動公眾參與環(huán)境治理的積極性，實現(xiàn)多元共治。新版的排污許可證有一個非常重要的要求，即要求排污單位在國家排污許可證管理信息平臺上公開超標排放情況、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況以及排污許可證執(zhí)行報告等相關(guān)信息。如此，公眾就有了監(jiān)督的渠道。
環(huán)保理念深入人心，環(huán)境治理才能實現(xiàn)多元共治圖片來源：新華社
借助排污許可制度，更加客觀、詳實的環(huán)保大數(shù)據(jù)庫也有望建成，其應(yīng)用前景廣闊。比如，豐富的數(shù)據(jù)客觀上可以讓監(jiān)管部門更容易查找發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)存在的問題，而企業(yè)公開的排污信息、報告等數(shù)據(jù)，經(jīng)過匯總分析，將成為政府部門制定污染源排放清單等決策的重要依據(jù)，屆時污染治理將更加有的放矢。今后，對企業(yè)的管理還有望以排污許可證唯一編碼為基礎(chǔ)，有助于精準識別污染源，減少監(jiān)管漏洞。
此外，豐富的數(shù)據(jù)也是實現(xiàn)排污權(quán)交易的重要前提。據(jù)透露，環(huán)保部門正在認真總結(jié)排污權(quán)交易試點工作，在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)財政部、發(fā)改委等部門，統(tǒng)籌制定初始排污權(quán)有償獲得及排污交易的制度設(shè)計思路及具體規(guī)定，將排污權(quán)交易制度建設(shè)成為推動污染物減排、推動排污許可制度實施的有效經(jīng)濟手段。
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